城市是由人口、资源、空间构成的社会经济发展体系。目前，中国城市化发展相当迅速，城市数量越来越多，地级以上城市已经达到273个。然而，中国城市管理水平总体偏低。项目主持人季铸教授连续多年发布的《中国300个省市管理效率指数》（CMEICN）报告显示，中国城市管理水平在不断下降。根据2007年12月发表的《中国300个省市管理效率指数》（CMEICN2007）报告，以经济效率、结构效率、社会效率、人员效率、发展效率、环境效率六项指标衡量，中国273个城市管理综合效率指数水平仅为0.2980，比上年综合效率指数平均值0.3038下降1.9%。在内地273个城市中，只有北京和深圳两个城市综合管理指数在0.6以上，其他271个城市管理综合效率指数分布在0-0.6区间，占内地273个城市总量的99.3%。事实表明，以往传统城市管理体系难以适应21世纪城市现代化管理的需要（参见附录《中国300个省市管理效率指数》（CMEICN2009）。
    随着社会经济发展，北京城市规模越来越大，人口越来越多，常住人口已经达到1633万，城市管理越来越复杂。以往传统的城市管理体系已经不适应21世纪城市现代化管理的需要，建立新的、迅速、高效的现代化、信息化、智能化的城市管理系统，全面提升城市管理效率，势在必行。
2007年初，按照北京市委刘淇书记批示，北京社会科学基金项目“北京城市指数管理体系”研究项目正式启动，现已全部完成。2008年11月，按北京市委刘淇书记批示和科委立项，进行“北京城市智能雷达管理系统建设可行性研究”（简称BCSRMS）， 目前已经完成。
    一、BCSRMS项目研究基本目标
    “北京城市智能雷达管理系统建设可行性研究”（简称BCSRMS）的总体目标是全面系统设计北京城市智能管理系统，为正式建设“北京城市智能管理系统”奠定基础，将北京城市管理纳入现代化、信息化的智能管理轨道，全面优化城市管理体系，全面提升城市管理能力，全面提升城市管理水平，全面提升城市管理效率，全面控制城市管理风险，全面降低城市管理成本。
    项目任务书确定的研究具体目标是：研究确定设计建设BCSRMS的功能目标、基本原则、基本理论、系统优化、平台建设、系统模型、数据收集、计算方法、雷达显示、调控逻辑框架和系统方法，在可行性论证的基础上，形成一套科学、系统、完整、可靠的设计方案，为后续建设BCSRMS奠定基础。
    二、BCSRMS项目研究功能目标
    按照要素、结构、功能、目标的系统论原则设计“城市智能管理系统”，包括以下系统功能目标：
    1、体系优化
    目前，中国城市管理水平不高、效率低下的重要原因是管理体系落后，导致城市管理的系统性落后。通过设计新的城市智能管理系统，优化城市管理体系，加强城市管理的系统性，提高城市管理水平和管理效率。
    2、动态监测
    城市是一个24小时不停运行的动态社会经济系统，只有保持时时动态监控，才能保证城市管理的有效性、及时性。建立在现代信息网络和城市行政系统基础上的BCSRMS，可以对北京城市运行进行24小时的时时动态监控，及时了解城市运行状况，快速解决城市运行中出现的各种问题,保证城市正常运行。
    3、风险预警
    城市运行经常出现系统性和偶然性风险，通过BCSRMS可以及时发现潜在的风险，并通过红绿灯方式显示报警，城市管理者可以及时发现问题，有效地预见和处理相关风险。
    4、政策预案
    城市运行过程中出现问题是正常的，出现问题大多是可预见的，BCSRMS在事件出现以前制定科学的预案，可以在事件出现时及时启动管理机制和预定方案处理相关问题。
    5、管理调控
    管理调控是城市管理的重要功能，BCSRMS通过“信息-指数-红绿灯-预案-执行-反馈”系统对城市运行进行及时调控，保证城市正常运行。
    6、管理评价
    对城市运行体系、管理水平和城市管理者进行评价是城市管理的重要内容，BCSRMS通过指数量化可以对城市管理12大类、36个小类指标进行全面、客观、系统评价，有助于提高城市整体管理水平。
    7、统计分析
    城市管理是一个连续的历史过程，统计数据和统计分析是提高城市管理水平的重要依据。BCSRMS通过智能方式进行全面、系统、连续数据统计进行历史分析和同步对比分析。
    8、发展预测
    BCSRMS在运行过程中形成系统逻辑，可以根据结构弹性和系统逻辑和相关数据对未来进行预测。
    三、BCSRMS项目研究基本原则
    1、系统原则
    城市管理是一项系统工程。BCSRMS将城市管理作为一个系统整体，根据要素、结构、功能、目标设计整个逻辑体系，通过36个小类指标、12个大类指数形成综合指数，形成红绿灯报警系统。与此同时，提供相关执行预案，形成一个城市智能管理系统。
    2、优化原则
    BCSRMS将城市管理作为一个系统，通过体系优化、指数优化、预案优化实现城市管理系统的全面优化。
    3、可靠原则
    城市管理涉及北京千百万人口，事关重大。BCSRMS设计建设以系统论为指导，按照理论逻辑、科学方法，设计城市管理体系和解决预案，及时有效地解决城市管理问题。
    4、简捷原则
    城市管理要求系统、快速、有效。因此， BCSRMS以简捷可行的方式完成城市管理信息监控和执行过程。
    5、精确量化
    城市管理是系统化的，也必须是精确量化的。只有精确量化才能全面、系统、动态、细致了解和掌握城市运行状况，采取精确有效措施，实现预期目标。为了保证精确量化，BCSRMS指数体系精确到小数点后四位。
    四、BCSRMS项目研究理论方法
    1、系统理论
    BCSRMS根据北京城市管理特征和要求，按照要素、结构、功能、目标的系统理论设计城市管理体系框架，设计全面、系统、动态、有效的城市智能管理体系。
    2、结构理论
    结构理论认为，要素形成结构，结构决定机制，机制决定行为，行为决定后果。BCSRMS按照整体结构、大类结构、小类结构及管理机制进行设计。
    3、协同理论
    协同是城市运行的重要特征。社会、经济、资源、安全等不同领域形成城市管理的不同方面，BCSRMS按照社会、经济、资源、安全协同关系设计不同的指标体系，形成相互协同的管理系统。
    4、控制理论
    管理与控制是城市管理的基本职能。BCSRMS按照“信息-预警-对策-反馈”逻辑框架，设计智能控制系统。
    5、智能理论
    智能是基于大脑、计算机、网络基础上新的城市管理方式，BCSRMS将专家系统与计算机、网络系统相结合，形成“信息-预警-对策-反馈”这样一个更加智能的城市管理体系。
    6、优化方法
    BCSRMS采数学模型和指数优化方法将城市管理不同方面纳入一个综合性的管理系统，进行量化分析。
    五、BCSRMS项目研究逻辑框架
    BCSRMS在城市最高管理层规定的范围内授权使用（图1），被授权者通过数字密码、生物密码进入系统。首先，由信息处理部门收集数据，按照规则输入BCSRMS。城市一级最高管理层可以通过网络电脑或移动电话双重模式监视调控BCSRMS。二级执行层根据授权范围使用BCSRMS。在电脑显示器上看到从政治、经济、安全等12个监视调控大类的状况，绿色为安全，黄色为注意，红色为危险，并以指数（小数点后四位，数值范围0-1）显示情况水平。用鼠标打开某一指标圆点，可查看该事件的情况与原因说明。执行层根据职能依照预先设计的最佳方案、次佳方案、第三方案的依次执行预定方案。执行部门根据指定方案执行，然后把相关信息反馈到BCSRMS信息处理部门，在BCSRMS显示执行后的信息。如果显示绿灯，调控结束。如果出现红灯，需要进一步反馈到最高管理层分析判断，是否需要调整目标、战略、组织或调控，下达执行层执行。最后，相关信息存入数据库，并反馈到雷达图上。
















    六、BCSRMS三级指标体系
    北京城市智能管理系统由一级小类指数、二级大类指数、综合指数三个层次按照逻辑构成。
    1、一级小类指数
    一级小类指数是原始基础数据，包括经济增长、增长质量、增长潜力、增长结构、竞争能力、财政收入、居民收入、经济稳定、零售价格指数、农产品价格指数、工业品价格指数、服务价格指数、人口增长指数、城镇失业指数、贷款增长指数、银行坏账指数、农业增长指数、农业稳定指数、工业增长指数、工业稳定指数、服务产业增长指数、服务产业稳定指数、公共安全指数、水源安全指数、能源安全指数、水体质量指数、环境污染指数、恩格尔系数、公平指数、快乐指数、廉政指数、社会安全指数、政治安全指数等36个小类指数，含盖了北京城市管理的主要方面。
    2、二级大类指数
    BCSRMS在36个小类指数的基础上，通过指数综合为宏观经济、市场运行、人口就业、金融安全、农业生产、工业生产、服务产业、公共安全、资源安全、生态环境、人民生活、社会安全等12个大类指数，反映不同部门、不同领域城市运行的相关情况；
    3、三级综合指数
    BCSRMS在12个大类指数基础上综合形成三级城市管理综合指数，以反映整个城市智能管理系统的总体状况。
    七、北京城市智能管理系统试验运行
    完善有效的城市智能管理系统必须同时满足三个基本要求：一是必须有逻辑、正确、清晰、准确的逻辑体系，二是必须有可靠、系统、逻辑的模型体系，三是整个体系能够正确反映北京社会经济发展的实际状况。为了实现上述三个目标要求，我们将2007年北京市统计局相关数据输入BCSRMS，系统分析显示12大类指标状况（见表1），与北京社会经济发展的实际情况比较吻合。

表1       北京城市智能管理系统试验运行数据表

注释：根据指标特性，指数指标分为小时快变量（如刑事案件）、日较快变量（如水体质量）、月慢变量（如经济增长），取消季度和年度变量。数据来源北京市统计局《北京统计年鉴2008》、《当期北京国民经济与社会发展统计公报》、北京市统计局官方网站。政治事件假定为没有出现。

     1、宏观经济
    北京经济增长指数是考核经济动态增长速度的重要指标，当期北京经济增长12.3%，在正常增长区间，处于绿灯区。
增长质量指数是考核经济增长质量水平的重要指标，当期北京社会商品零售额增长16%，高于经济增长速度，意味着有更多的经济增长转化为社会消费，经济增长质量良好，处于绿灯区。   
    增长潜力指数是考核未来北京经济增长能力的指标，当期北京固定资产投资增长率17.6%，投资增长速度超过经济增长速度，意味着未来北京经济增长在投资增长的推动下将会更快，处于绿灯区。
增长结构指数是考核北京经济增长结构的指标，当期北京服务产业占GDP比重72.6%，表明北京经济结构优异，处于绿灯区。
    竞争能力指数是考核北京国际竞争能力的指标，当期北京出口增长29.9%，出口增长速度远高于经济增长速度，表明北京国际竞争力较强，处于绿灯区。
    财政收入指数是考核北京政府经济调控能力的指标，当期北京财政收入增长33.6%，财政收入增长远远高于经济增长速度，意味着政府不但在经济增长中获得更多收益，未来政府调控能力也更强，处于绿灯区。
    居民收入指数是考核居民在经济增长中获得利益多少的指标，当期北京居民收入增长11.2%，尽管低于经济增长速度，但仍高于中国增长8%的增速上限，意味着老百姓在经济增长中获得收益也不错，处于绿灯区。
    经济稳定指数是考核北京经济增长稳定性的指标，当期北京消费价格维持在2.4%的较低水平，表明北京市场供略大于求，需要注意，处于黄灯区。
    资源效率指数是考核北京经济增长过程中资源消耗水平的指标，当期北京每立方米水气资源创造的GDP4.5元，与国内标杆城市相比资源效率水平仍然较低，处于红灯区。
    经济效率指数是考核北京经济增长效率的国际比较指标，当期北京人均GDP增长12.9%，处于绿灯区。
    综合分析，北京宏观经济大类指数0.9749，处于绿灯区，宏观经济运行总体良好，资源问题值得注意。
    2、市场运行
    在市场运行方面，代表市场供求状况的零售价格指数是考核北京终端市场供求对称性的指标，当期北京零售商品价格维持在0.8%低水平，表明市场基本平衡对称，处于绿灯区。
    农产品价格指数是考核北京农产品市场供求对称性的指标，当期北京零售商品价格处于14.4%高水平，市场供不应求，出现明显失衡，处于红灯区。
    工业品价格指数是考核北京工业品市场供求对称性的指标，当期北京工业品价格略降0.3%，市场基本均衡，处于绿灯区。
    服务价格指数是考核北京服务产品市场供求对称性的指标，当期北京服务价格上涨1.3%，市场基本平衡，处于绿灯区。
    综合分析，北京市场运行大类指数0.7500，处于黄灯区，需要注意。
    3、人口就业
    人口增长指数是考核北京人口动态变化状况的指标，当期北京常住人口增长率3.4‰，人口增长合适，处于绿灯区。
失业增长指数是考核北京社会就业状况的指标，当期北京城镇失业率只有1.84%，就业状况良好，处于绿灯区。
    综合分析，北京人口就业大类指数0.9499，处于绿灯区，总体良好。
    4、金融安全
    贷款增长指数是考核北京金融机构潜在风险状况的指标，当期北京贷款增长率10.3%，贷款增长略快，风险增大，处于黄灯区，需要注意。
    银行坏账指数是衡量北京金融机构风险深度状况的指标，当期北京金融机构坏账率0.9%，坏账率较低，处于绿灯区。
    综合分析，北京金融安全大类指数0.9499，处于绿灯区，运行良好。
    5、农业生产
    农业增长指数是考核北京农业产业状况的综合指标，当期北京农业增长率2.1%，增长较慢，处于红灯区。
    农业稳定指数是考核北京农业市场供求和市场稳定状况的指标，当期北京农产品价格上涨14.4%，农业生产供不应求，市场明显失衡，处于红灯区。
    综合分析，北京农业生产大类指数0.2999，处于红灯区，必须关注。
    6、工业生产
    工业增长指数是考核北京工业产业状况的综合指标，当期北京工业增长13%，增长速度较快，处于绿灯区。
    工业稳定指数是考核北京工业生产供求状况的指标，当期北京工业品价格下降0.3%，工业生产供求基本平衡，处于绿灯区。
    综合分析，北京工业生产大类指数1.0000，处于绿灯区，比较安全。
    7、服务产业
    在服务产业方面，服务产业增长指数是考核北京服务产业发展状况的综合指标，当期北京服务产业增长12.3%，增长速度较快，处于绿灯区。
    服务产业稳定指数是考核北京服务产业生产供求状况的指标，当期北京服务价格上涨1.3%，供求基本平衡，处于绿灯区。
    综合分析，北京服务产业大类指数1.0000，处于绿灯区，比较安全。
    8、公共安全
    公共安全指数是考核北京公共安全状况的综合指标，当期北京死亡4人，在设定安全范围值内，处于绿灯区。
    综合分析，北京公共安全大类指数1.0000，处于绿灯区，比较安全。
    9、资源安全
    水资源安全指数是考核北京水资源状况的综合指标，当期北京当日水资源消耗2.9亿立方米，水资源消耗严重，处于红灯区。
    能源安全指数是考核北京能源消耗状况的综合指标，当期北京能源消耗456万吨标准煤，能源消耗过量，处于红灯区。
    综合分析，北京生态环境大类指数0.1000，处于红灯区，存在危险。
    10、生态环境
    空气质量指数是考核北京大气状况的综合指标，当期北京当日空气质量2级，空气质量较好，处于黄灯区。
    水体质量指数是考核北京水体状况的综合指标，当期北京二级以上河流数量仅为23条，水体状况较差，处于红灯区。
    环境污染指数是考核北京环境污染状况的综合指标，当期北京当日排放SO212638吨，COD排放量8875吨，总体环境状况较差，处于红灯区。
    综合分析，北京生态环境大类指数0.6999，处于红灯区，存在危险。
    11、人民生活
    在人民生活方面，恩格尔系数是考核北京生活水平状况的综合指标，北京当期恩格尔系数32，生活状况一般，处于绿灯区。
    公平指数是考核北京社会公平状况的指标，北京当期公平指数0.26，处于绿灯区。
    快乐指数是考核北京社会公众心理感受状况的综合指标，当期北京快乐指数值为0.96，群众快乐，处于绿灯区。
    廉政指数是考核北京廉政状况的指标，北京当期廉政案件数量106件，处于绿灯区。
    综合分析，北京人民生活大类指数1.0000，处于绿灯区，总体良好。
    12、社会安全
    在社会安全方面，社会治安指数是考核北京社会安全状况的综合指标，北京当期刑事案件109620起，社会治安存在问题，处于黄灯区。
    政治安全指数是考核北京政治安全状况的综合指标，当期北京政治案件为0，政治安全状况良好，处于绿灯区。
    综合分析，北京社会安全大类指数0.9500，处于绿灯区，应当注意。
    总的来看，鉴于城市智能管理系统具有优化功能，相关指标阈值标准设定比较高，12大类加权形成的综合指数仅为0.8574，处于黄灯区。
    八、BCSRMS项目研究总体评估
    目前，项目任务书提出的设计建设BCSRMS的功能目标、基本原则、基本理论、系统优化、平台建设、系统模型、数据收集、计算方法、雷达显示、逻辑框架和系统方法等主要内容已经基本完成，根据BCSRMS设计的北京城市智能管理系统软件已经设计完成，BCSRMS正式运行的条件已经具备（见图2）。













    目前，按照北京市委刘淇书记的批示，在北京市科委的支持下，“北京城市智能管理系统”已经设计完成。下一步，将按照市里指示精神着手“北京城市智能管理系统”建设。
    九、BCSRMS项目研究主要创新
    BCSRMS项目在研究过程中，不断探索，积极创新，在思想创新、理论创新、方法创新、实践创新方面有所进步。
    1、思想创新
    提出城市指数量化管理理念，以系统理论、结构优化、精确量化思想设计“北京城市智能管理系统”，为未来建设“北京城市智能管理系统”、全面提升城市管理水平奠定了的思想基础；
    2、理论创新
    在系统理论、协同理论、控制理论、信息理论基础上，提出城市指数管理的结构分析和结构控制理论；
    3、方法创新
    将结构理论、系统理论、协同理论、信息理论、控制理论用于项目研究，采用结构分析法、结构因子时间序列动态分析法、多维综合弹性分析法了解掌握城市运行现状，通过模型分析、实证分析、应用分析方法找出城市规律与管理对策，形成一整套科学的“城市智能管理系统”研究方法。
    4、实践创新
    目前，BCSRMS项目研究已经完成，北京可能成为中国第一个智能化管理的城市。
    十、BCSRMS项目研究主要特色
    BCSRMS项目研究有五个基本特色：
    1、系统化
    BCSRMS通过系统设计将北京城市管理集成为一个综合指数量化的智能管理系统。
    2、指数化
    BCSRMS将36个小类指标、12个大类指标按照模型和规则转化指数，精确到小数点后四位，有助于城市管理的精确量化。
    3、智能化
    BCSRMS不但可以即时动态反映北京城市管理各个领域的全部情况，同时又提供了预先制定最佳解决方案，实现智能化管理。
    4、网络化
    BCSRMS通过计算机和互联网将管理层、执行层和物理层有机结合，形成智能管理网络。
    5、简捷化
    BCSRMS通过智能设计把纷繁复杂的城市管理纳入智能管理体系，有助于全面提升城市管理效率和服务水平。
    十一、BCSRMS项目研究主要贡献
    BCSRMS项目提出先进的城市智能指数体系的基本理念、思想体系、基本方法，有助于全面落实“科技北京”的思想理念，全面提升北京城市管理水平，为未来建设“北京城市智能管理系统”奠定了理论基础和技术基础。其学术价值在于提供了城市及相关领域智能管理的思想理论和基本方法。应用价值在于为建设北京城市智能管理系统奠定了思想理论和方法基础，有助于全面提升北京城市管理水平。
    十二、BCSRMS项目研究主要问题
    BCSRMS研究存在的不足及尚需深入研究的主要问题是有少量数据不全，以及根据北京市的实际情况和政府需求制定更加系统的实际对策预案。此外，BCSRMS需要在实际运行中，不断发现问题，吸收各方面专家的智慧，不断修改完善。