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北京市典型危险化学品事故处置技术解决方案研究
项目代码 : RK0918
完成单位 : 北京市劳动保护科学研究所
研究人员 : 阮继锋、汪彤、赵明、张杰、淡默、李华芳、王丽水
获奖情况 :
    1 项目背景分析
    1.1危险化学品安全形势背景
    1.1.1 国内外危险化学品事故应急形势
    危险化学品的生产和发展极大地改善了人类的生活水平,但其固有的危险特性也给人类社会的安全带来了极大的威胁,一旦发生事故就可造成巨大的人员和财产的损失。我国近年来发生了许多化学品重大事故,如1993年深圳清水河化学品仓库火灾爆炸事故;1997年6月27日北京东方化工厂乙烯原料罐区发生火灾爆炸事故;2003年重庆开县特大天然气井喷事故;2005年“3.29”京沪高速液氯泄漏事故。随着危险化学品事故的不断增加,世界各国对化学事故的预防给予极大重视,无一例外地对危险化学品事故应急救援系统的建设投入大量的资金,逐步建立起完善的安全管理法规和标准体系和危险化学品安全管理机制,建立了统一高效的指挥协调机构,灾害救援资金充裕,技术装备先进,并高度重视灾害救援规划和人员培训。此外,国外一些科研机构、行业协会和安全中介服务机构也以其优势的技术平台,包括数据信息系统、技术咨询系统、专家咨询系统以及外围的合作网络等系统,为政府、企业和社会提供高效、快捷的危险化学品应急技术咨询服务。
    我国近年制订了一系列有关法规、规定和国家标准,如国务院令第344号《化学危险品安全管理条例》。1996年,原化学工业部与国家经贸委联合组建了化学事故应急救援系统,该系统由化学事故应急救援指挥中心、化学事故应急救援指挥中心办公室和8个化学事故应急救援抢救中心等组成。由于目前我国现有危险化学品行业的应急法制基础不健全、应急管理薄弱、应急力量分散、应急指挥职能交叉,应急装备数量不足、救援能力差,致使我国目前存在严重的化学危险品事故隐患,各种危险化学品重大事故每年频繁发生,造成重大损失和惨痛的教训。
    1.1.2 我国及北京化学事故应急救援系统
    我国已经在化学品、消防等领域逐步建立了一些应急指挥机构和应急救援队伍。其中与化学品事故应急有关的主要有消防和化学事故应急救援系统。
    1.1.2.1 公安特勤消防救援体系
    我国已建立了比较完善的公安消防应急体系。各级公安部门的消防局负责领导和调动当地消防部队,指挥和协调抢险活动。对全国范围内跨生趣的行动由公安部负责协调。在大中型城市建立了特勤消防队伍,共有47个特勤大队和279个特勤中队,具有布点密、昼夜备勤、专业性和机动性强以及完全公益化等特点,是我国一支十分重要的专业应急救援力量。
    1.1.2.2 化学事故应急救援体系
    我国化学应急救援抢救系统始建于1996年,成立了依托于化工企业职防院的8个区域抢救中心。1998年政府机构改革,安全生产监督管理职能进行了重大调整,国家经贸委加强对化学事故应急救援系统指挥中心和8个化学事故应急救援抢救中心的领导,明确化学事故应急救援抢救系统的机构设置和职能,确定中心的主要工作任务。我国化学事故应急救援体系经过十余年的发展,在运行机制、机构建设和支持保障等方面仍不完善。目前仍以开展人员医疗救治工作为主。机构改革后,化学事故应急救援指挥中心及办公室和8个区域中心挂靠国家安监局,受经费、装备和企业改制的影响,化学事故应急救援体系基本不具备应急救援能力。
    1.1.3我国化学品事故应急体系存在的问题
    近年来,我国危险化学品行业重特大事故不断发生,损失后果十分严重,化学品事故应急救援工作中暴露出来的问题日益突出,主要集中体现在以下几个方面:
    (1)应急救援力量分散,应急指挥职能交叉
    (2)应急管理薄弱,应急反应迟缓
    (3)应急装备数量不足和落后,救援能力差
    (4)应急法制基础不健全
    (5)危机意识薄弱,应急观念陈旧
    1.2 北京市危险化学品行业及存在问题
    1.2.1 北京市危险化学品行业情况
    目前北京市共有危险化学品生产企业78家;经营企业2421家(含加油站1028家、油库38座);储存企业15家(危化品专业仓库2座,烟花爆竹批发企业13家);液氯使用企业13家,液氨使用企业140家;运输企业203家,涉及的危险化学品达2000余种,从业人员十余万人。另外还有存在于以上生产、经营、储存等环节的危险化学品重大危险源1285项。
    1.2.2北京危险化学品事故特点
    根据现场调研及事故案例分析和研究,我市危险化学品事故具有如下主要特点:
    1. 从事故类型看,主要有爆炸、中毒、泄漏和火灾等事故。 
    2. 从事故后果看,后果极为严重,社会影响巨大。
    3. 从事故发生环节看,危险化学品运输、生产、储存为事故多发环节。
    4. 从事故起因看,危险化学品种类繁多,事故起因复杂
    5. 从事故处置看,由于化学品涉及面广,涉及不同专业,安全管理和组织复杂,事故现场条件复杂,造成事故处置难度大。
    1.2.3 北京市危险化学品安全管理特点
    1.2.3.1北京市危险化学品法律、法规
    近年来,北京陆续出台了一些危险化学品安全方面的法规和规定。2004年9月,《北京市安全生产条例》正式实施。2004年北京市制定并下发了《北京市危险化学品事故应急救援预案》。2005年3月份,北京市安全生产监督管理局组织起草了《北京市汽车加油加气站安全管理规范》和《北京市烟花爆竹经营单位安全管理规范》,并请国家安全生产监督管理总局和有关专家多次讨论,现已定稿并报市政府。2005年4月30日 北京市安全生产监督管理局制定发布了《北京市烟花爆竹经营单位安全管理规范》(试行)。目前,北京市安全生产监督管理局正在或计划制订油库、工业气体生产单位、企业危险化学品出入库、危险化学品储存、剧毒品、危险化学品废弃处理、教育系统内危化品使用、液氯使用及石油化工生产企业等安全管理规范,将逐步建立和完善北京市危险化学品安全法规体系。
    1.2.3.2北京市化学品安全监管存在的问题
    北京市危化品安全监管工作主要存在几个方面的问题:一是政府监管存在薄弱环节。一些市县安监部门危化品安全监管力量明显不足,专业水平偏低,监管手段缺乏。个别地方政府没有编制危化品事故应急预案,现有预案缺乏可操作性。大的化工企业与地方政府之间在事故应急救援方面缺乏沟通衔接。对社区公众缺乏必要的化学品事故应急教育。事故应急救援体系尚未健全,救援力量分散。二是从业单位责任主体不落实。三是相关法律法规难以适应目前的实际需要。四是企业生产装置、设备老化,安全投入不够。五是化学品安全科研工作还有较大差距。
    2 化学品事故应急技术方案的研究与设计
    2.1 国内外危险化学品事故处置现状
    2.1.1国外危险化学品事故处置现状
    西方发达国家的相关救援法规规定比较具体、完善,而且大多数危险化学品从业单位的守法意识、责任意识都很强,从某种程度上讲,他们在本国危险化学品应急救援管理中起到了主角作用,主动履行“责任与关怀”的承诺,通过提供事故应急文档、设立24小时应急咨询电话、组建互助组织和互助网络等形式,为危险化学品事故预防和救援提供支持及保障。
    2.1.2 国内危险化学品事故处置现状
    对比国外的危险化学品事故处置的发展水平,我国在危险化学品信息公开、事故应急咨询、事故救援体系建设等管理方面,还有许多工作有待进一步加强和深化。
    2.1.2.1 化学品危害信息公开
    危险化学品事故应急救援很大程度上依赖于现场是否了解化学品的理化性质、危险性、事故处置要求等化学品安全技术说明书(MSDS)反映的内容。对危险化学品企业来说,大多数尚未完成MSDS和安全标准的编制登记工作,以至于事故发生后,现场救援人员常常需要在确定救援方案之前,花费大量时间寻求货物的成分、危险特性、救援指导建议等信息,从而贻误了最佳事故处理时机。
    2.1.2.2 事故应急咨询电话
    24小时化学事故咨询电话是获得化学品安全卫生信息重要且快捷的途径,它能够帮助现场救援人员获得重要决策信息。我国虽然已经设立多个化学事故咨询专线,并且专线的建设日趋完善。但目前还存在宣传力度不够,化工企业对应急咨询专线了解不够或没有给予足够的重视等情况,因此虽然有法规要求,但执行还不到位。
    2.1.2.3 企业互助
    我国的化工协会在推动化工企业应急救援互助网络建设方面起步较晚,对大部分中小化工企业来说,由于对危险化学品应急救援的重视程度不够和救援资金方面的欠缺,自身的应急救援水平比较低,并且,由于顾及企业自身的利益和商业信息,也鲜有与周边企业联合互救的措施。
    2.1.2.4 应急救援体系
    我国危险化学品事故救援归国家安全生产监督管理局负责,公安消防部队、总参防化部队、化工企业、环保、中毒抢救中心等是重要的救援参与力量。但在发生危险化学品事故时,主要救援工作还是由消防队伍来完成。我国部分城市的消防基础设施、装备也存在不足,而且大部分依赖进口。消防队伍职业化培训设施及实力也有待加强。而且这些救援力量在指挥和协调上仅局限于各自领域,没有建立相互协调与统一的工作机制。发生重特大化学事故时,往往存在职责不明、机制不顺、针对性不强等问题,难于协同作战,发挥综合救援能力。
    2.2 事故应急方案的研究与设计
    根据危险化学品安全技术说明书(MSDS)、国家化学品安全卡(ICSC)分析,以及对危险化学品生产、储存、经营、使用和运输企业的调研,本文设计了“危险化学品信息卡”。信息卡中主要包括以下几部分的内容,并且需要按照事故处置过程的步骤一一介绍,对需要重点注意的事项给出了重点标注:
    1、首先是危险化学品事故初期的报警工作,信息卡中给出了消防、医疗、安全监管部门和危险化学品事故救援中心的电话,并对报警人员报警后需要采取的紧急措施给出了具体说明。
    2、了解危险化学品的危险性对救援工作非常有必要,信息卡中对危险化学品可能对人身体产生的危害进行了描述,对有毒、腐蚀性的危险化学品做了重点标注,这可以指导现场救援人员的工作,避免造成更多的人员伤亡。
    3、危险化学品尤其是有毒、有害气体燃烧、泄露后,人员疏散是非常重要的一个环节。因此,根据每种危险化学品的特性,信息卡给出了每种危险化学品事故需要进行人员疏散的距离,包括小泄露和大泄露的疏散距离,白天和夜晚的疏散距离。
    4、现场人员的急救能够最大可能的降低事故对人员的伤害,减少人员的伤亡。信息卡列出了危险化学品事故对人员的各种可能伤害所应采取的具体现场急救措施,并对需要使用的救援药品给出了具体的名称和服用剂量。
    5、应急处置是救援环节中非常重要的一步,现场应急处置的完成情况直接决定着救援工作的成功与否。信息卡中首先给出了不同危险化学品事故现场救援人员需要佩戴的消防器材,然后对相应的危险化学品泄露事故给出具体的处置措施和步骤,并对可能发生的火灾提出了相应的灭火方法和灭火剂。
    6、为了减少危险化学品事故对环境的危害以及救援工作可能产生的二次污染,信息卡中要求在救援结束后要对现场的车辆、人员进行洗消,救援过程中产生的污水要达到环保标准才能排放。
    2.3 典型危险化学品信息卡
    本报告提供了100种典型的危险化学品相关信息以及发生事故时的应急措施,主要包括紧急报警、危险性介绍、疏散方式、急救措施、应急处置、洗消清理等。具体见下表2.1。

2.1 危化品事故处置技术方案

丙烯

Propylene

危险货物编号:21018

UN编号:1077

应急报警电话

消防:119;医疗:120;盗匪警:110;交警:112

环保部门:12369

北京市安全生产监督管理局:6502361683560916

北京市运输管理局:83979716

中国疾控中心中毒控制中心:8383235063131122

国家化学事故应急咨询电话:0532-3889090

紧急报警:

1、首先拨打本单位的应急救援电话,简要介绍事故发生的地点、现场情况。

2、再拨打119120等报警电话,说明事故发生的准确地址、现场情况、有无人员伤亡。

3、脱去并隔离受污染的衣服和鞋子,撤离非指派人员,停留在上风向,不得进入地势低洼地区。

危险性:第2.1类易燃气体

1、与空气混合能形成爆炸性混合物,遇明火、高热能引起燃烧爆炸。蒸气比空气重,能在较低处扩散到相当远的地方,遇火源引着回燃。若遇高热,容器内压增大,有开裂和爆炸的危险。

2、对人的麻醉力比乙烯强。人吸入丙稀可引起意识丧失,当浓度为15%时,需30分钟;24%时,需3分钟;3540%时,需20秒钟;40%以上时,仅需6秒钟,并引起呕吐。长期接触丙稀,可引起头昏、乏力、全身不适、思维不集中。个别人有胃肠道功能紊乱。

疏散方式:

根据现场丙烯泄露量的多少迅速撤离泄露污染区人员至安全处。

急救措施

1、将患者移到新鲜空气处,出现呼吸困难要进行吸氧,脱去并隔离被污染的衣服和鞋子。

2、如果呼吸患者停止呼吸,应实施人工呼吸。

应急处置

1、进入现场人员应佩戴正压式空气呼吸器或全防型滤毒罐,封闭式防化服,全棉防静电的内外衣、手套、袜子。

2、切断气源,惯雾状水稀释、溶解,通风对流,稀释扩散。如有可能,将漏出气用排风机送至空旷地方或装设适当喷头烧掉。漏气容器不能再用,且要经过技术处理以清除可能剩下的气体。

3、灭火方法及灭火剂:切断气源。若不能立即切断气源,则不允许熄灭正在燃烧的气体。喷水冷却容器,可能的话将容器从火场移至空旷处。雾状水,泡沫、二氧化碳。

洗消清理:在安全区和危险区交界处设立洗消棚

1、灾情解除后,要对现场的中毒人员、医务人员、消防抢险人员、抢险设施进行洗消。

2、洗消污水的排放必须经过环保部门的检测,以防造成次生灾害。

3、确保现场不留泄露的残液,清点人员设备、安全撤离现场。


    3 应急预案编制与实施过程中存在问题和对策
    3.1我国应急预案体系现状
  2005年1月,国务院通过《国家突发公共事件总体应急预案》和25件专项预案、80件部门预案,共计106件。2006年1月8日,国务院播发布了《国家突发公共事件总体应急预案》。各省市陆续开始按照《总体预案》及其框架指南编制地方应急预案。《总体预案》及其框架指南已成为地方编制应急预案的模本,《总体预案》中公共事件实行分类分级,分为4类:自然灾害类(7个预案),事故灾害类(10个预案),公共卫生事件类(5个预案),社会安全事件类(12个预案);而分级分为特别重大、重大、较大、一般4级。
  从2003年底开始,国家有关部门完成了9个事故灾难类专项应急预案和22个事故灾难类部门应急预案编制工作。31个省(区、市)人民政府和新疆生产建设兵团及部门针对实际情况,制订发布了有关应急预案,大部分市(地)和一些县也已基本完成了应急预案的编制和发布。
  2006年1月23日新华社发布的《国家安全生产事故灾难应急预案》是《总体预案》中事故灾难类突发公共事件9项专项应急预案的首项。各级安全监管部门及其他有关安全监管职责的部门要在政府的统一领导下,根据国家安全生产事故有关应急预案,分门别类制修订本地区、本部门、本行业的各类安全生产应急预案。各生产经营单位要按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》,制订应急预案,建立健全包括集团公司、子公司或分公司、基层单位以及关键工作岗位在内的应急预案体系,并与政府及有关部门的应急预案相互衔接。
    国务院应急预案工作组制定了《生产经营单位安全事故应急预案编制导则》于2006年以安全生产行业标准AQ9002-2006下发。许多地方将生产经营单位的应急预案编制管理列为安全监管的重要内容,在核发安全生产许可证、经营许可证等证照和建设项目交工验收中将应急预案编制管理情况作为必查项目,有力推动了生产经营单位预案编制工作的开展。
    3.2应急预案存在问题分析
  近几年,我国关于应急救援建设虽然越来越规范,但在事故应急救援过程中,也暴露出部分应急预案存在针对性和可操作性差、更新不及时、纵向不统一、横向不衔接等问题,以及在事故处置现场,各应急救援力量存在着职责不明、体制不畅、机制不畅等问题,难以实施有效地协同作战,在一定程度影响了事故处置工作。
    3.2.1预案编制存在的突出问题和对策
    3.2.1.1预案编制存在的突出问题
    (1)对应急预案编制的重要性认识不足;
    (2)应急预案编制的针对性不强;
    (3)部门和企业的应急预案存在不衔接的问题;
    (4)预案内容缺乏防控环境污染风险的应急措施。 
    3.2.1.2应对措施
    (1)实现应急预案内容的针对性;
    (2)实现应急预案内容的可操作性;
    (3)实现应急预案之间的衔接;
    (4)实现应急预案的持续改进。
    3.2.2案实施过程中存在的突出问题和对策
    3.2.2.1预案实施过程中存在的突出问题
    (1)应急演练走过场,人员应急培训流于形式
    (2)安全事故信息报告程序有误
    (3)事故现场应急救援多头指挥,部门之间协调联动效果不明显
    3.2.2.2 对策措施
    (1)加强应急预案编制、培训、演练和宣传教育工作指导;
    (2)明确应急救援人员职责,增强部门之间的协调联动性;
    (3)完善事故信息报告程序。
    4 化学品事故预案协调机制的探讨与建议
    4.1预案协调的分类及步骤
  在危险化学品事故应急管理中,协调机制是协调各方的凝聚剂,是决策者外部建立联系的桥梁,是取得共识、缓解矛盾的重要工具。日常管理及事故应急中的协调主要是组织协调,主要包括正式协调和非正式协调。所谓正式协调,是指通过正式的组织程序所进行的协调,它一般包括由下到上的协调与由上到下的协调、横向协调与纵向协调;所谓非正式协调,就是在正式沟通的组织渠道之外所进行的协调。
  在应急管理中,信息的真实、及时、畅通是确保决策快速、有效的关键。目前危机状态时的信息处置存在的问题是:信息网络不健全,不同部门的紧急信息,没有整合到一个平台上;紧急信息报送的时效较差,迟报、漏报、瞒报、拒报的事情常有发生;信息公开透明度不高,向公众发布危机预警消息,披露危机处置信息的渠道不畅。
  应急决策要高度重视危急中的有效协调。一般来说,有效协调的步骤是: 依据危机状态制订有效组织协调的行动方案、建立有效的协调的渠道、消除协调过程中的信息“瓶颈”、及时过滤协调中的“噪音”。
    4.2预案协调机制的目标
  从事故应急预案上出发,利用信息化、网络化等科技手段,技术方面入手来解决应急的协调问题,构建相互支援、资源共享的应急预案协作机制,在城市范围内,打破部门分割、条块分割、通过制定应急立法和预案,签订协议,编制应急资源目录等方式,加强预案之间的衔接与协调,弥补和完善目前化学品事故预防和事故应急过程中存在的协调上的难题。
    4.3预案协调机制的应急理念
  化学品事故预案协调机制应建立在四个理念之上:建立在危机管理而不是危机处理的理念之上、建立在政府和社会共治而不是政府独揽的理念之上、建立在法治行政而不是动员行政的理念之上、建立综合而不是分散管理的理念之上。
    4.4预案协调机制的组成及建议
    4.4.1法律法规与政策保障建议
  1. 建立完善的生产安全应急救援法律体系,对应急救援尤其是预案协调机制要着力;
  2.危险化学品综合监管部门出台应急协调方法,针对事故应急协调及预案的协调与连接,出台相关规范和导则。
  3. 利用技术标准等手段,加强对应急预案体系建设,尤其针对不同部门及企业之间预案的对接与协调,制订出明确技术标准。
    4.4.2组织架构保障建议
  1. 建议成立国家级的专门应急管理部门,组建统一高效的专业指挥协调机构
  2. 通过预案之间的协调,将危险化学品的日常安全管理与事故应急救援结合起来。
  3. 加强城市核心应急救援队伍——强消防特勤队伍的建设。
    4.4.3技术手段保障建议
  1. 采用最新信息化、网络化技术手段,保障预案协调机制的实施与运作
  2. 建设大区域化化学品应急技术网络,加强事故应急协调:
  (一)安全信息共享和网上同步通讯方式的实现
  (二)事故分级触发网络机制建设
  (三)网络内有效的业务分工
  4. 利用数字化预案模拟手段:
  5. 应急救援管理人员及应急救援人员的模拟培训的应用
    4.4.4 经济杠杆手段建议
  事故应急救援必须具备一定的软件硬件投入。 投入包括硬投入和软投入。硬投入即物资投入,指物力、财力的投入;软投入即非物资投入,主要表现为管理和积极性的投入,也包括软科学的研究。应急资金物资储备应形成一种制度。在经费和物资上给予大力支持和积极保障,是城市防灾减灾应急处置顺利进行的必备条件。在经费的使用上要坚持确保重点,准确高效,专款专用原则。物资包括:衣被、帐篷、食品、药品、车辆等。应急财务保障应建立专项应急科目,如应急基金等,以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支。
    4.4.5 发挥安全中介机构协调作用的建议
  1. 危险化学品安全中介机构的发展和现状;
  2. 化学品安全中介机构在事故应急管理中的优势;
  3. 化学品安全中介咨询机构的发展和现状;
  4.化学品安全中介机构在应急管理和现场处置的作用。
  (一)政府日常安全管理及事故预防的技术支撑;
  (二)参与协助化学品事故现场控制和处置;
  (三)组建民间化学品应急技术网络;
  (四)提倡“责任关怀”和“APELL计划”等行动计划。
 
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