一、中关村科技园区创新资源整合现状分析
    （一）创新资源整合的概念界定
    1. 关于创新资源
    关于资源的概念，《辞海》中对其的解释是：“资材之源，一般指天然的财源”。联合国环境规划署对于资源的定义是：“所谓资源，特别是自然资源，是指在一定时间、地点条件下能够产生经济价值的、以提高人类当前和将来福利的自然环境因素和条件。”
    基于创新资源内涵与特征的探讨，课题组认为，创新资源是创新活动 所涉及的重要和核心的资源投入，是产生创新成果、推动创新活动开展的核心要素。根据中关村科技园区创新活动的具体特点，课题组将创新资源划分为：创新金融资源、创新制度资源、创新人力资源、创新物化资源和创新技术信息资源五类。可以说，创新资源是一种以新技术、新金融、新制度和新人力资本等为主要内容的资源表现形态，这些内容是创新活动的核心要素。随着创新活动的内容与范围的扩展，创新资源的应用范围和深度也会不断提高，其价值也会得到更充分的体现。
    2. 关于创新资源整合
    所谓创新资源整合，是指科技园区在创新活动中，根据相对稀缺的创新资源（包括创新金融资源、创新制度资源、创新人才资源、创新物化资源和创新技术信息资源），在各种创新要素和各个创新主体之间进行选择、安排、配置和优化组合的过程，以形成相应的创新成果，产生直接或间接的经济社会效益，从而推动园区的发展。创新资源整合可以包括两层含义:一是单个要素的优化升级;二是诸要素组合的动态优化。
    创新资源整合，从整合层次上可以划分为微观、中观和宏观三个层面的整合。其中，微观层面是指在实施具体创新活动的企业、大学和科研机构等，如何在其内部有效配置与运用各种创新资源，以实现本单位高效率地产出创新成果。宏观层面是指国家或省级科技主管部门在把握国民经济和科技发展全局的前提下，对全社会的创新资源在不同地区、不同部门、不同行业、不同创新主体、不同创新活动过程、不同学科领域之间的分配，以实现国家层次的科学均衡发展。中观层面则介于微观层面和宏观层面之间，是创新资源整合的中间层面，即创新资源在高科技园区层面上的整合。中观层面的创新整合突出从市场与政府的结合，以科技园区为载体，利用国家政策优势，搭建园区创新平台，调动创新主体积极因素，来实现宏观和微观创新资源的最佳配置，从而推动园区的快速发展。
    根据委托方的要求，本研究的主要目的是总结中关村科技园区成立20年来，在创新资源整合方面的经验和不足，并在借鉴比较世界先进园区成功做法的基础上，为下一个发展周期提供具有操作性的对策建议。为此，课题将中关村科技园区在中观层面的创新资源整合作为研究对象，而不涉及微观层面和宏观层面的创新资源整合，以避免研究范围过于宽泛。
    （二）中关村科技园区创新资源整合的成功经验
    1. 创新活动需要相应的环境加以配合。中关村发展经验表明，在制度资源整合方面，需要创造宽松的制度环境：①敢于突破既有的模式和框架；②强化“先行先试”的创新优势。
    2．探索不同发展阶段企业融资政策，创新金融资源整合
    创新活动需要金融的支持，但企业在不同的发展阶段，整合金融资源的特点和吸纳金融资源的能力具有较大的差别。中关村科技园区的实践证明，根据创新企业所处的不同发展阶段，采取不同的金融资源整合措施：①增强初创期企业对风险投资的吸引力；②提高快速成长期企业的间接融资能力；③鼓励稳定发展期企业积极进入资本市场。
    3．探索薪酬和社保双重激励，创新人力资源整合
    通常情况下，人力资源整合是通过人力资源市场进行的市场化行为。但是，中关村的科技园区的发展经验证明，在人力资源整合方面，适度的政府支持是必要的，政府作为市场规则的制定者、社会保障的提供者，可以提升人力资源市场对创新人才的吸引力，从而加大特定人力资源市场人力资源的整合力度：①提升金融和人力资源市场契合度，创新薪酬激励机制；②创新户籍和社会保障机制，给予创新人才非薪酬激励。
    4．搭建园区公共技术服务平台，创新技术信息资源整合
    技术信息资源是创新资源整合的重要内容，既包括创新服务的资源整合，也包括创新成果的进一步整合。中关村创新经验表明，政府搭建起一流的公共服务平台，是提高技术信息资源整合效率的有效途径。中关村的重要经验，是由政府出面建设公共服务平台，向创新主体提供创新所需的技术支持服务。
    5．推行“普惠制”和用地减免政策，创新物化资源整合
    随着科技园区的不断发展，旧有的基础设施对园区发展形成极大的制约，特别是土地资源紧张的问题越来越突出。中关村科技园区积极探索解决物化资源的“瓶颈”制约的道路：①积极探索园区优惠政策“普惠制”， 以新园区分散老园区的土地资源压力；②推行覆盖两级土地市场的优惠减免政策。
    （三）中关村科技园区创新资源整合存在的不足
    1. 创新金融资源整合中的多元投资机制有待完善
    创投基金来源结构单一，规模普遍偏小。根据对园区内已经建立的风险投资机构的资金来源调查，除外资投资基金外，大部分风险资本由政府、商业银行和国有大型企业出资组成，其中政府和商业银行的资本比例在70%以上，私人资本和民间资本的比例较低。由于资金的来源比较单一，中关村投资基金的规模普遍偏小，大难以达到分散风险和建立灵活的投资组合目的。
    融资“瓶颈”严重制约了企业创新效用的发挥。根据调研，中关村的技术供给并不缺乏，缺乏的是高科技企业融资渠道，资金缺口在1000亿元左右，目前这种资金缺口主要通过间接融资解决，间接融资的比例占到80%左右。有相当一批中小型高科技企业，由于成长历史过短，没有信用记录和担保资源。间接融资根本不能满足不中小型高科技企业的发展需求 ，这与中小企业在国民经济中的作用不相匹配。
    2. 创新人力资源整合中的高端人才引进和培养结构亟待改善
    中关村在吸引人才方面已积累了宝贵的经验，但是，随着园区发展水平的提高，高端人才的引进和培养结构亟待改善，特别是面向高新技术产业集群的专业化服务领域的高端人才仍需要有效的制度机制保障。因为，中关村高新技术产业集群发展，不但需要研发服务体系，金融服务体系，还需要专业化的服务机构。相应的高端人才，不仅包括金融领域的高端人才，还包括专业化服务领域的高端人才。
    3. 创新技术信息资源整合中的服务外包基地建设亟待加强
    随着信息技术的快速发展和金融行业内的竞争日益加剧，外包已成为当前国际企业的重要趋势。根据研究，到2015年，中国将成为全球重要的服务外包中心之一。《北京市促进服务外包发展的意见及措施》中明确提出，利用已形成集聚效应并具备一定产业规模的专业园区，建设专业性服务外包产业基地。但是，在部分外包基地发展指标上，中关村科技园区仍亟待进一步提升。
    4. 创新物化资源整合中的“加速器”制度有待加强
    加速器，是创新资源整合的重要途径。但是，相对于中关村孵化器如火如荼的发展，以加速器为代表的中关村创业企业融资跟进服务相对滞后。根据调研发现，目前，园区创业企业孵化器及相关服务管理部门有125家，但是，包括中关村国际孵化园在内的多数国内孵化器，还很难做到跟进式的“加速器”服务这一步。因此，创新制度资源整合，完善“加速器”机制，是加快成长期企业发展的重要途径。
    二、对国际一流科技园区创新资源整合考察
    我们考察的国际一流科技园区主要包括美国硅谷科技园区、英国剑桥科技园区、日本筑波科学城、台湾新竹科技园区和印度班加罗尔科技园,通过对这些科技园区在创新资源整合方面的比较研究，为中关村科技园区的发展提供有益的借鉴。
    尽管中关村科技园区与国际一流科技园区的国情、国家体制等方面都存在差异，但与社会经济发展具有共同的规律一样，世界各国的科技园区发展规律也具有一定的共性。因此，在经济全球化、中国开放程度日益提升的今天，国际一流科技园区在创新资源整合中的经验教训将为中关村科技园区发展提供有益的借鉴和启示。
    （一）创新制度资源整合是科技园区发展的根本保证
    国际经验表明，科技园区作为创新科技成果高度密集的区域，知识产权保护力度对园区的发展至关重要。只有灵活的知识产权归属制度，才能激发科技研发人员的动力；只有严格的知识产权保护法律，才能促进园区技术创新持续向前发展。美国硅谷的崛起重要原因之一是联邦政府准许接受联邦经费资助的科研单位，都能够获取研究成果的知识产权并加以利用，此举大大加大了科研单位创新动力，加速了创新技术向产业的转化。
    纵观世界上的科技园区，成功的科技园区都有科学的发展规划作保障，而没有科学发展规划的科技园区都在发展中出现了各种问题。比如，新竹科技园不仅办区方针明确，而且园区发展规划科学，建区方针明确。因此，中关村科技园区在发展中，一定要制定科学合理的发展规划，明确园区各基地的发展重点，错位发展，良性竞争，把中关村科技园区建设成为国际一流的园区。
    （二）创新金融资源整合是科技园区发展的重要手段
    国际经验表明，创业投资是高科技发展的催化剂和推动器。创业投资为创业者提供了创新技术产业化必不可缺的启动资金；为创业公司引入了成功的管理经验、经营机制和横向纵向的联盟关系资源；而创业板市场在优化资源配置、筹集发展资金、规范企业运作、完善法人治理结构和建立激励约束机制等方面起到了不可替代的作用。
    （三）创新人力资源整合是科技园区进一步发展的核心要素
    人才是科技创新的主体，只有吸引到优秀的人才能推动园区科技创新层出不穷。纵观国外成功的科技园区，都有完善的科学有效人才激励机制。硅谷为了挖掘人力资本的潜力，通过实行普通员工持股计划，提高科研人员的福利待遇，硅谷人均工资是全美平均水平的2倍，从而吸引了来自全球的精英人才。另外，硅谷的成功很大程度上也缘于其自由流动的人才管理机制，硅谷人才以超乎寻常的快速跳槽而著称。这种人才流动背后带来的是源源不断的技术流、信息流和资金流，促进了各生产要素的自由流动，使生产要素配置效率得到空前提高。
    中关村科技园区的人才流动由于受国家人事管理制度的限制，存在较为复杂的审批程序，尤其是严格的户籍管理制度、人事档案制度等人才流动难以逾越的障碍。为实现科技园区创新人才的自由流动，赋予中关村科技园区人才引进政策创新刻不容缓。
    （四）创新技术信息资源整合是科技园区发展的技术基础
    国际一流科技园区成功的经验，不仅是拥有众多国际著名大学、研究机构，而且这些科研机构通过与企业有效的合作，研发出市场需要的创新技术成果，并使之迅速产业化。根据调研，中关村科技园区企业更注重国际先进技术的引进和改良，自主创新动力不强。因此，可以通过建立专门的促进产学研结合的机构，收集企业的技术研发需求和产业化创新技术信息，传递给园区的企业和科研机构，减少双方之间的信息不对称，实现产学研的高效无缝结合，进一步提升技术创新和产业化水平。
    三、中关村科技园区发展新阶段面临的机遇和挑战
    党的“十七大”报告指出：“当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。”中关村科技园区发展二十年的经验证明，要寻求新阶段大发展，首先就要清醒认识自身所处的发展环境，认清未来发展的所面临的新机遇和新挑战。目前，中关村科技园区在人才吸引、技术创新上已经具备了较为成熟的条件，但在相关产业链构建以及投融资环境建设上还尚不够完善，亟待寻求突破。因此，进入发展新阶段，如何充分发挥现有条件和优势，抓住机遇，迎接挑战，是中关村科技园区实现新飞跃的重要课题。
    （一）中关村科技园区发展新阶段面临的新机遇
    1. 全球金融危机带来的重要发展机遇
    全球金融危机的到来，虽然给中国经济带来了一定的冲击，但更多的是带来了机遇。中国企业可以抓住这个机会“走出去”，整合国际创新资源，获取先进技术，提高我国企业的竞争力。
    在此次金融危机中，欧美国家的实体经济也受金融危机的波及，不少企业出现资金链条断裂，经营困难等状况。股市的大调整，使欧美高科技行业估值水平大幅降低。从政策来看，管制的放松已经露出了端倪。
    从2009年年初，中国采取了一系列扩大进口的措施，加快了“走出去”的步伐，先后赴欧美采购，主要采购大型先进设备，欧洲国家关心的项目以及高新技术等项目。如前所述，我国的高新技术企业自主创新能力不强，竞争力不强，与国外著名高科技企业差距明显。如果能够把握此次历史性机遇，通过收购同类国外企业股权或者加大对外风险投资力度，就会大幅提升高新技术的发展水平，实现自身和民族高新技术的跨越式发展。
    2. 建设创新型国家和创新型城市带来的发展机遇
    2006年全国科技大会提出建设创新型国家的总体要求，2007年党的“十七大”报告明确了提高自主创新能力、建设创新型国家是国家发展战略的核心、提高综合国力的关键。提高自主创新能力，建设创新型国家和北京建设创新型城市是顺应时代要求，着眼发展全局的战略选择。着力提高自主创新能力，建设创新型国家，是以胡锦涛同志为总书记的党中央以科学发展观为指导，准确把握我国经济社会发展现状、世界科技发展趋势，着眼于全面推进中国特色社会主义事业而作出的重大战略部署。建设创新型国家，就是要把科技创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，依靠科技创新实现经济社会持续协调发展。
    3. 国家拉动内需加大投资力度带来的发展机遇
    当前，为应对金融危机给我国带来的冲击，继续保持经济的平稳快速增长，中央先后出台了一系列拉动内需和保持经济增长的措施。这些举措的核心是加大投入，在国际环境不利的情况下，加大基础设施和科技投入力度，提高我国的自主创新和科技水平，推动我国经济平稳快速增长。
北京市为贯彻落实党中央国务院扩大内需、促进经济增长的政策措施，将进一步加大投资力度，重点投向城市基础设施、支柱产业优化和技术进步等领域，可谓规模之大，必将对促进技术进步发挥重要作用。北京经济发展主要依赖的六大高端产业区中有四个在中关村，北京政府对中关村科技园区的支持力度将进一步加大，园区发展的经济环境也大为改善，从而为科技园区带来新一轮的黄金发展时期。
    4. 推出创业板带来了千载难逢的发展机遇
    2009年5月1日，《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》正式生效实施，创业板市场正式推出，以创新、成长为灵魂的创业板市场为我国多层次资本市场带来勃勃生机。综观海外市场，创业板通过其独特的市场化发现与筛选机制，有效促进了科技与资本的结合，培育和促进了高新技术产业的发展，对各国经济发展和科技创新作出了重要贡献。创业板市场的启动，切必将对中关村高科技企业拓宽融资渠道，，推进创新型国家战略的实施，夯实经济发展后劲产生积极而深远的影响。
    5. 中关村实施二次创业带来的发展机遇
    中关村的二次创业是在国家科教兴国战略和可持续发展战略的统筹下实施的。此时，加快建设中关村科技园区，可谓是继80年代设立深圳等经济特区、90年代开发开放浦东之后，着眼于21世纪的又一重大战略举措。二次创业时期，园区高新技术企业作为技术创新的主体，在许多技术领域上有了新的重大突破，并开发出一批拥有自主知识产权的国内顶尖、世界先进的重大技术创新项目。科技园区是新型产业的试验田和引领者，肩负着国家发展战略落实的重任，中关村科技园区在未来发展中将得到政府政策的大力倾斜，这将为其跨越式发展提供良好的环境和强大的物质支持，从而为其实现打造世界一流科技园区提供了机遇。
    （二）中关村科技园区发展新阶段面临的新挑战
    1. 提升自主创新能力面临的新挑战
    中关村在自主创新方面已经进行了很多有益的探索，取得了很大的成绩，但是，通过调研我们发现，中关村自主创新能力的提升仍然面临着一些制约问题，其中主要的包括：首先，中关村缺少一个鼓励自主创新的外部大环境。其次，是处于我国经济体制转轨时期以及市场发育过程中自主创新遇到的具体问题，如产学研结合的机制体制等。只有改善我国自主创新的的大环境理顺产学研结合的机制等问题，中关村科技园区才能真正提升自主创新能力。
    2. 创国际一流科技园区面临的新挑战
    把中关村与世界一些知名的科技园区进行比较，中关村和世界一流的科技园区还存在一定的差距。比如中关村企业的研发投入、从专利产生速度看、千人拥有的授权专利量来看，中关村在发展内涵上，与国际一流科技园区还有明显差距。
    另外，在适合高新技术产业发展的特定体制和市场机制上与国际一流科技园区还是差距很大。市场机制的不完善，抑制科技成果的产业化，从而对科研投资造成负面影响，最终不利于中关村科技创新成果的增加。
    3. 加快生产型服务业发展面临的新挑战
    生产型服务业是围绕企业生产进行的保障性服务，它贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节。中关村以生产型服务业为主,但是由于生产型服务业中部分产业存在较多的政府管制。这种制度方面的缺陷对产生型服务发展的制约，中关村科技园区短期难以克服，只能依赖国家宏观体制的改革。
    4. 国内众多科技园区快速发展面临的新挑战
    在全国54家高新区中，中关村科技园区一直保持着领先优势，但以天津滨海新区为代表的国内其他科技园区的后发优势不可忽视，大有后来者居上之势。除天津之外，上海市张江高科技园区、深圳高新技术产业开发区也凭借强大的产业优势近年来保持了快速增长，一定程度上对中关村科技园区发展构成了挑战。中关村科技园区需要在硬件环境和争取政策扶持方面加大努力，从而保持其在国内高新区中的领先优势。

    四、中关村科技园区创新资源整合政策建议
    （一）关于创新制度资源整合
    优化中关村科技园区创新资源整合机制，必须把创新制度资源的整合放到一个更高的层面加以研究，进一步理顺各层面的协调关系，通过统筹规划，建立起有利于优化制度资源整合的新机制：①研究制定中关村科技园区创新资源整合规划；②制定中关村科技园区创新资源整合实施方案；③赋予中关村企业家咨询委员会一定的参与决策权；④加快推进“中关村国家自主创新示范区”建设。
    （二）关于创新金融资源整合
    中关村科技园区具有丰富的创新、创业和创投资源，但由于我国创业投资市场发育还很不完善，中关村科技园区具有投资价值的创新企业资源还远未被充分发掘，在很大程度上制约了以自主创新为核心的高新技术产业进一步发展。目前，中关村在发展中最大的瓶颈之一是资金瓶颈。缺乏充足的创新资本和多层次资本市场体系的支持，创新技术的产业化进程将难以快速推进。因此，加大各类金融资源的整合力度，创新投融资机制就成为当务之急。
    目前，国家有关部门就建立场外交易市场的设计论证正在进行中，中关村作为我国科技园区的龙头，主动争取场外交易市场落户中关村。
    2006年1月，经中国证监会批准，中关村高科技园区企业获准进入代办股份转让系统挂牌交易，这一系统被俗称为“三板市场”，这一融资平台已成为中关村中小科技企业登陆资本市场的重要途径。中关村作为三板市场的先驱和全国技术密集程度最高的科技园区，做大做强“代办股份转让系统”这个融资平台，通过加大融资力度，进一步解决科技企业的资金“瓶颈”，激发企业改制上市积极性。
    创业板启动以后，建议中关村管委会根据证监会出台的上市规则，结合园区规划，做好企业前期筛选和把关工作。通过政府的各类科技计划、种子基金、创业投资基金、创业投资引导基金，培育和发现优秀创新型公司，推动技术创新、综合竞争能力强的科技型企业进行股份制改造，为创业板源源不断地输送优质企业。
针对中关村科技园区中小企业比重较大的特点，应积极整合创新中小企业的融资方式。通过实施“中小企业互助信用计划”和信用机构担保，提高中小企业信用等级。
    国际一流园区的成功经验表明，科学技术的高速发展与金融的有效支持密不可分。中关村科技园区应该利用自身的优势和影响力，获得中央和北京市政府的支持，争取设立“中关村科技发展银行”。
    目前，中关村在“加速器”作用发挥过程中，最薄弱的环节就是对入驻加速器的企业提供股权投资和收购，提供资金支持力度不够。建议中关村管委会进一步完善中关村加速器运作机制，组织设立国有独资、国有控股、国有参股、中外合资、外商独资等多元化股权形式的“加速器股权投资公司”。
    （三）关于创新人力资源整合
    要建设世界一流的科技园区，必须要拥有一流的创新人才。只有在高端人才占有优势，才能占领自主创新制高点。中关村科技园区应借鉴国际上科技园区发展的经验，结合园区实际，创新人才的培养和吸引机制：①创新高端人才的激励机制；②创新高端人才的流动机制；③创新高端人才的服务机制。
    （四）关于创新技术信息资源整合
    整合技术资源的目的，是为推进技术创新。中关村科技园区应充分利用和整合首都科技资源，为园区在新的发展周期创造更加优良的创新环境：①加快设立“中关村技术转移专项基金”；② 积极创新“中关村技术产权交易所”功能；③积极争取北京服务外包产业园落户中关村。
    （五）关于创新物化资源整合
    整合园区内各种科技配套服务资源，提高创新效率，为园区产学研的沟通与合作搭建起有效的技术创新平台：①建立覆盖全区的宽带主干网络和无线通信网络；②以“海淀园科技租赁公共技术服务平台”为基础，继续推进和完善中关村科技园区公共技术资源共享平台的建设；③在有条件的园区设立规模较小，但符合入园企业产业特殊需求的技术租赁公共服务平台；④通过科技租赁费用补贴鼓励企业复用和共享公共技术。