一、首都经济的国际金融危机背景
    国际经济环境深刻变化，金融危机仍存在进一步深化的可能，国际经济将进入一个再平衡的过程。
    （一）国际金融危机已演变为国际经济危机
    以美国、欧盟、日本等发达经济体相继陷入衰退为标志，国际金融危机已经演变成为经济危机。一是经济合作与发展组织（简称OECD）30个成员国整体GDP连续第三个季度下降，降幅连续两次创出了OECD 自1960年开始编制该数据以来的最高纪录。二是美国经济1975年以来首次连续三个季度下滑，并连续两个季度萎缩幅度均超过4%，出现了60多年来最严重的经济萎缩。三是日本经济在二战后首次出现连续四个季度的负增长，已陷入前所未有的低迷。发展中经济体整体经济衰退程度也远高于预期。
    国际机构不断调低世界经济增长预期。世界银行2009年3月份报告预测今年全球经济将出现二战以来的首次负增长，6月又将萎缩幅度从1.75%进一步下调至2.9%。国际货币基金组织在2009年1月将今年全球经济增长率预期从2.2%大幅下调至0.5%，4月又进一步下调为下滑1.3%。主要经济体失业增加，消费者和投资者信心普遍不足，各项生产指数持续走低。全球经济状况可能全方位显著恶化，无论从衰退的深度来看，还是从衰退的持续长度来看，情况都将比预期更为严峻。
    （二）国际金融危机向纵深蔓延
    随着经济形势恶化，金融体系承受的压力迅速增大。国际金融危机对金融领域的影响还可能进一步加深。宋鸿兵的研究表明，国际金融危机将进入企业债、金融机构债、地方政府债等债权违约引发的信用违约危机阶段。信用评级机构穆迪公司预测次优债券危机将可能在今年第4季度爆发。李稻葵等指出，美国政府救市行为使金融危机的破坏力或能控制在一定范围内，但由于这次金融危机是一次结构性调整，而非普通的周期性危机，调整时间可能会非常长。哈继铭认为，金融危机将先后对投资银行、商业银行和信贷市场产生巨大冲击，并进而影响到实体经济，以日本经验看，美国至少还要有2~3年的时间才能进入恢复期，而要想全面恢复，至少要有5年以上的时间。
    （三）国际经济危机不会快速终结
    樊纲认为，金融危机的恐慌期已经基本结束，但金融危机带来的实体经济下滑的恐慌期可能还未完全结束。谢国忠认为，今年2~3季度，世界经济可能趋于稳定，但这并不意味着世界经济步入正轨，但去杠杆化需要一个比较漫长的过程。摩根士丹利亚洲区主席史蒂芬•罗奇认为，金融危机与实体经济衰退将相互交错进行，在美国消费者重建以收入为基础的储蓄模式的过程中，美国经济将陷入较长时间的衰退，同时将使得世界其他地区也被迫做出调整。
    美元主导世界货币体系下美国经济陷入内外失衡，被认为是这次金融危机的重要根源。再平衡的调整过程不是简单的周期性重复，而是从旧均衡向新均衡的过渡，可能意味着未来几年全球将走入更加缓慢的增长轨道，发展中经济体也将面临更加缓慢的增长。宏观调整有可能扩散至2010年之后。
    （四）中国积极应对国际金融危机
    应对国际金融危机，遏止经济过快下滑，中央及时果断调整宏观经济政策，对缓解经济运行中的突出矛盾、增强信心、稳定预期发挥了重要作用。2009年以来，中国经济运行开始出现企稳回升的积极变化，许多经济指标好于原来的预计。固定资产投资增长加快，社会消费品零售总额实际增长加快，工业生产运行企稳，金融机构新增贷款创单季新高，对外贸易出口降幅缩小，表明宏观调控政策取得了初步成效。
    但总体来看，中国经济回升的基础还不够稳固，不确定性因素还很多，一些地区、行业、企业还比较困难。在国际经济再平衡的过程中，国际金融危机不利影响将持续存在：一是在外部需求增长必然放缓；二是国际产业格局可能发生重大调整；三是贸易保护主义重新抬头；四是投资、消费信心不足；五是产能过剩的矛盾将可能由于出口受阻而进一步激化等。因此，即使经济滑坡停止了，但要重新恢复持续快速发展的态势仍需较长时间和进一步的努力。
    二、国际金融危机背景下的首都经济
    研究制定国际金融危机背景下首都经济发展的对策，既要高度重视国际金融危机带来的严重冲击，又要清醒认识首都经济发展的基础、特征、趋势，更要充分体现首都经济发展面临的历史任务。
    （一）国际金融危机制约首都经济发展
    北京作为一个国际城市，不可避免地受到国际金融危机的影响。当前的突出问题表现在：第二产业特别是工业增长仍然困难；投资、消费、出口三大拉动力中，出口下降多，投资增长乏力；从产业上看，房地产业下行较多，外向型企业受国际影响较大；金融危机对服务业的影响开始显现。
表 1： 2002年以来主要经济指标增速（单位：%）

指   标	奥运筹办期（2002~2007年）	奥运年 （2008年）	今年以来 （1~5月）
地区生产总值	12.4	9.0	6.1（1季度）
其中:工业	12.1	2.2	-2.3
第三产业	13.0	11.7	9.3
全社会固定资产投资	17.3	-3.0	7.7
社会消费品零售额（名义增速）	12.9	20.8	13.2
出口	26.8	17.4	-34.6
城镇居民人均可支配收入（实际增速）	12.1	7.0	9.2
农村居民人均纯收入（实际增速）	9.7	6.5	11.9

数据来源：北京市统计局

    如表1所示，与奥运筹办期间（2002~2007年）的情况相比，去年以来首都经济主要发展指标，如地区生产总值、出口和第三产业增速均出现了一定程度的下滑。今年1-5月，在政府基础设施投资的带动下，增速回升，但离预计目标还有很大差距。
    国际金融危机导致外部需求增长明显放缓，特别是外向型程度比较高的产业和行业，受到国际金融危机的冲击最大。北京市进出口额同比增速自去年下半年起持续回落，并于去年11月出现加速下滑。   

图1 ：2007年以来北京市各月工业出口交货值增速（单位：%）

     图1表明国际金融危机使北京市工业出口受到很大影响，近三年工业出口增速逐年下滑。

图 2： 2007年以来北京市各月入境人数增速（单位：%）

    图2表明，2008年初开始，境外旅游入境人数增速快速下滑，今年以来仍处于负增长区间，表明国际金融危机对国外居民生活的影响还在持续。
    （二）阶段性调整与内在经济周期重叠
    从发展角度看，首都经济出现阶段性调整是经济增长周期规律使然，改革开放三十年来基本上呈现以10年为一个周期。目前首都经济又到了需要调整的阶段。经济增长阶段性调整是必然和偶然因素共同作用的结果。阶段性调整蕴藏着长期健康发展的机遇，有利于促进北京市产业结构进一步升级，提高经济增长质量，挤掉经济增长中的泡沫；有利于深入思考如何更健康地发展产业及增强首都经济抵御外部干扰的能力；有利于政府灵活审慎出台和运用各种政策，顺势解决一些过去长期想办而又难办的事情，为更好地调控经济积累宝贵经验。
    （三）首都经济发展的阶段性特征
    北京作为全国的政治、文化和对外交往中心，在工作上具有区别于其他任何城市的特征，在经济上也形成了典型的首都特色。主要表现：
    一是总部经济的地位更加突出。总部经济是以中央经济为核心的经济，以中央经济占主导的总部经济特征是首都经济最主要的特征。目前，中央单位资产额占全市资产总额的80%以上，中央单位实现增加值占全市GDP的35%以上。随着北京CBD的东扩、金融街的西扩、天竺综合保税区的批复，以及其他高端产业功能区的快速发展，不但聚集国内企业总部能力增强，而且在今年6月29日出台的《关于鼓励跨国公司在京设立地区总部的若干规定实施办法》的激励下，将进一步增强跨国公司在京设立总部的吸引力。
    二是服务业主导型经济的基础更加坚实。今年1季度，第三产业比重已经达到76.2%，成为带动首都经济增长的首要力量。以服务业为主导的经济结构，有利于首都经济的长期稳定发展。
    三是创新型经济的支撑作用更加显著。目前，高新技术产业占全市GDP的比重不断增加，超过了20%。科技技术成果转化取得显著成绩。中关村国家自主创新示范区建设将进一步提升科技在首都经济发展中的支撑作用。
    四是双轮驱动型经济的消费优势更加明显。首都经济增长已经由上世纪八九十年代的投资主导型转变为当前的投资、消费双轮驱动型。消费对经济增长的支撑作用，特别是应对这次国际金融危机，作用越来越明显，需求结构不断得到改善。
    五是开放型经济的领域更加广阔。批发零售商品购进以及商品销售中由外市和进出口承担的比例超过50%，进出口贸易增速连续5年保持在20%以上，服务贸易发展处于全国领先地位，外资企业在首都经济中占重要地位。
    （四）首都经济发展面临的历史任务
    按照科学发展观的要求，在总结奥运经验的基础上，北京市委、市政府提出了建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的历史任务。这场国际危机暴露出了首都经济发展模式和经济体制中的深层矛盾。在应对国际金融危机的过程中，需要明确当前首都经济的历史任务。
    一是经济发展要更加注重以人为本。妥善协调好各方面的利益关系，切实尊重人民主体地位，充分发挥人民首创精神，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
    二是经济发展要更加注重依靠科技支撑。充分发挥首都科技智力优势，切实增强自主创新能力，加快经济结构调整和发展的方式转变，把经济发展方式转变到依靠科技进步、提高劳动者素质的轨道上来。
    三是经济发展要更加注重走可持续道路。坚持走“绿色复苏”的道路，更多采用新能源、可再生能源、节能环保技术支撑首都经济发展，开发利用新能源和节能环保产品引导绿色消费。
    四是经济发展要更加注重维持中长期持续平稳发展。长期内国际经济的再平衡意味着美、欧、日的部分外部需求将消失。避免由此导致的国内产能过剩影响的必然途径是：一方面创造条件维持更高水平的消费，平衡首都经济和国内经济；另一方面全面坚持高端定位，抢占国内竞争制高点。
    三、进一步促进首都经济科学发展
    在应对危机的过程中，必须树立全局意识和长远眼光，坚持走科学发展的道路，既着眼当前，又要着眼中长期，解决“后危机”时代更为复杂的问题和深层次矛盾，在保持一定经济增长速度的同时，创造出新的发展机遇，打造新的发展优势，促进首都经济浴火重生、漂亮升级。
    （一）坚定首都经济发展信心
    面临国际金融危机影响持续加深的压力，首都作为开放度较高的经济体，所受影响不容低估。但同时，北京市更应该看到首都经济发展拥有着众多的有利条件。从全国来看，中国经济发展的基本态势和长期向好趋势没有发生根本变化。从首都来看，经过改革开放30年的努力，特别是北京奥运会、残奥会的成功举办，“新北京，新奥运”战略构想的实现，为北京市的经济社会发展提供了多方面的有利条件：拥有总部优势、科技优势、文化优势、开放优势，具备服务业为主导的经济结构、丰富的科技智力资源、以及雄厚的财力基础，知名度和影响力大大提升，随着中央一系列决策部署的相继实施，促进首都经济向好的积极力量正在不断积累。
    （二）完善国际金融危机应对思路
    面对国际金融危机的影响，北京市委市政府确定了9个方面29条举措的基本工作框架，今明两年共安排政府投资1400亿元，带动全社会投资10000亿元，加快实施“六个一批工程”，不断加强保增长、保民生、保稳定的基础。北京市委市政府又制定了《关于贯彻落实党中央国务院扩大内需促进经济增长政策措施的工作意见》，把各项工作细化为66条措施，同时加快编制首都产业振兴规划。
    总体来看，北京市的危机应对措施已经取得初步效果。对于当前应对国际金融危机的思路，仍需注意以下几点：
    一是在稳定和提高投资率的同时必须注重优化投资结构。固定资产投资仍是促进首都经济平稳较快增长不可替代的力量，应当着力推进“六个一批工程”建设，积极促进投资落地。同时，必须高度重视投资的产业结构和所有制结构相互支撑问题。要紧紧抓住当前机遇，进一步加大引进外资力度。要进一步研究制定鼓励民间投资的政策措施。进一步完善市区投资服务合作机制。
    二是在储备制定新政策的同时更加注重现有政策的落实。经济形势并未明朗，要根据形势的变化不断研究储备和丰富完善推动发展的各项政策。要紧密结合实际，坚定不移地执行好现有政策措施。要发挥政策协同效应。要严格落实工作责任制，发挥出现有政策最大效力。
    三是强化宏观调控职能的同时更加注重市场主导的作用。国际金融危机的爆发，凸显了政府宏观调控的必要性。要加快建立更加快速、统一的经济数据监控体系，创新土地供给方式。同时，必须摒弃计划经济思维，坚持政府引导、市场主导的方向，充分发挥企业在应对国际金融危机过程中的积极性、主动性和创造性。
    （三）当前首都经济的工作重点
    1、进一步增强消费的拉动作用
    “后危机”时代的发展，必须首先立足于扩大国内需求，特别是消费需求。必须从根本上转变发展思路，树立以民生为导向的发展观念，发挥政府投资和消费对居民消费的“挤入效应”和带动作用。
    一要千方百计创造消费热点。研究人民群众日益增长的物质文化需求发展的方向，不断以新的符合社会经济发展水平的消费热点，刺激居民特别是中高收入居民消费需求保持持续旺盛，推动经济持续健康发展。
    二要深化收入分配制度改革，改善国民收入分配格局。要提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全劳动力价格的市场形成机制。限制某些高收入行业特别是垄断行业工资的过快增长，进一步完善再分配制度。要通过收入分配制度的改革，抑制收入差距进一步扩大。
    三要加快完善社会保障制度，增强城乡居民的消费信心。要拓展社会保障资金来源，完善社会保障基金运营和监督管理机制，努力降低城乡居民的不确定性预期，减少不确定因素对城乡居民生活的影响，使居民在不断提高收入水平的基础上有能力消费，敢于消费。
    四要优化住房、教育、医疗体制改革措施。以民生为导向，增加社会事业发展投入，整顿规范市场秩序，着力降低城乡居民住房、教育和医疗支出压力，特别是住房支出压力。
    2、进一步提升科技支撑能力
    要着力强化科技支撑，充分发挥首都科技智力优势，大幅度提高自主创新能力，大量增加自主知识产权，拉紧产学研用链条，普遍提升产业科技含量，依靠科技实现保增长、调结构、上水平的目标，抢占“后危机”时代经济发展的高地。
    一要全力建设好中关村国家自主创新示范区。加快重大科技基础设施和首都科技条件平台建设，重点推进政府采购自主创新产品试点，加快建设中关村国家自主创新示范区核心区（海淀园），要积极创新组织方式，加快在标准领域占据国际高端地位。
    二要大力推进科研成果产业化。加强对重大科研项目及成果的调查摸底，建立健全对重大科研项目的跟踪了解和转化服务机制。充分利用中关村国家自主创新示范区的政策，加强资源整合。加强支持企业技术改造政策和自主创新成果转化政策的衔接。
    三要大力引进和培养高层次创新型人才。积极实施海外高层次人才聚集工程，加强海外高层次人才服务“窗口”建设，制定并实施培养创新型科技人才行动计划，加强北京地区高水平大学以及重点学科建设，进一步优化高层次创新型人才的创新环境，鼓励和支持高校毕业生参与科技创新和自主创业。
    3、进一步夯实产业发展基础
    北京作为国际大都市，虚拟经济与实体经济的发展都不够充分，都需要加大力度加快发展。要在充分发挥服务业稳定经济作用的前提下，着力做强做大现代制造业，为首都经济总量扩张提供强有力的支撑。
    一要不断拓宽产业发展思路。既要全力发展好符合首都功能定位的高端产业，又要不断扩展高端、高效、高辐射的内涵。既要加快推动生产性服务业的发展，又要重新认识制造业的重要支撑作用。既要坚定不移地发展好实体经济，又要正确认识虚拟经济的重作用。
    二要大力促进高端制造业加快发展。结合落实中央十大产业振兴规划，加快编制首都产业振兴规划，以结构调整为主线，以突破关键技术、掌握核心技术为抓手，重点推动电子信息产业、汽车产业、装备制造业、生物医药产业、新能源产业、都市型工业的发展，提高现代制造业集成创新和国产化水平。
    三要着力推动优势产业做强做大。要按照高端、高效、高辐射力的发展方向，加快发展生产性服务业、文化创意产业和高新技术产业，进一步巩固优势产业的先发优势。
    四要重点培育和发展新能源产业。要积极协调组织北京地区科技力量，发挥北京在太阳能光伏和光热利用领域的产业基础，加快新能源汽车的研发和推广，围绕社会主义新农村建设，推进农村生物质能源技术开发与应用。
    五要加快构建和完善要素市场体系。进一步发挥北京产权交易所产权交易平台的作用，加快发展金融资产交易和其他创新类产权交易业务。
    六要大力促进功能区产业聚集。推动高端产业向功能区聚集，打造带动经济发展的增长极，是首都经济发展的一条宝贵经验。其中最重要的就是把有限的资源集成到重点地区、重点项目、重点企业上，集中优势力量，实现跨越式发展。
    4、进一步推动城乡一体化发展
    要把郊区农村的发展作为首都经济社会发展的战略新区，着力破除城乡二元结构，从全局上统筹谋划、从战略上全面部署，为首都经济提供新的增长极。
    一是重点推进新城加快发展。新城是北京“两轴－两带－多中心”城市空间结构中两个发展带上的重要节点。要从统筹全市整体协调发展的角度出发，有意识地将全市重大项目、选择在京落户的中央项目向重点新城倾斜集中，鼓励新城集群发展。
    二是大力拓展郊区产业发展空间。积极制定实施差别化的区域导向政策，根据区县功能定位等要求，加强对产业布局的规划和引导，逐步建立健全重大项目配置机制，有效发挥重大项目的带动作用。
    三是大力推动农村综合改革。按照“资产变股权、农民当股东”的改革方向，大力培育和发展新型农民经济合作组织，全面推进乡村集体经济产权制度改革。
    5、进一步加大对外合作力度
    要充分利用“两个市场、两种资源”，加快推动北京国际大都市建设，进一步促进区域交流与合作，进一步推动形成首都经济面向全球、服务全国、引领区域的优势局面。
    一方面，要进一步推动国际大都市建设。要统筹利用国际国内两种资源、两个市场，抓紧实施国际化战略。要进一步增强国际化意识，树立全球眼光和国际标准。要总结北京奥运会的经验，不断提高城市建设管理的水平。
    另一方面，要着力推动京津冀区域开发开放。当前，京冀区域面临着难得的发展机遇。北京作为京津冀区域最大的经济实体，应当积极推进京津冀区域开发开放，不断加强与周边地区的合作，推动区域协调发展。
    6、进一步改革创新体制机制
    应对国际金融危机，北京市积极开展了多方面的改革创新工作，取得了立竿见影的效果。要以此为契机，进一步推动改革创新，将行之有效的政策和改革措施巩固好、发展好，使之常态化，为“后危机”时代首都经济发展提供源源不竭的动力。
    一是要不断提高服务水平。认真落实建设服务型政府的意见，进一步加快审批制度改革，进一步完善市区投资服务合作机制，认真履行好“四个服务”的职责。
    二是不断提高领导科学发展的能力。要在应对新挑战、实现新发展的过程中，引导干部不断提高在困难复杂的形势下推动科学发展的能力，牢固树立统筹兼顾的意识，大力提高协调利益关系的能力。
    三是要建立监测评价综合指标体系。依据首都经济发展的阶段性特征和发展方向，形成一套符合科学发展观要求、体现区县功能定位和自身特点的综合监测评价指标体系，对首都经济发展做出科学评价。