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| 项目代码 : KT0908 |
| 完成单位 : 北京市种子管理站、北京市农林科学院、北京大北农科技集团股份有限公司 |
| 研究人员 : 赵青春、宋维平、赵冬梅、曹洪谦、李军民、李绍明、张连平、王梁、张风廷、刘亚、刘彩霞 |
| 获奖情况 : |
| 1.籽种产业发展现状
1.1北京籽种产业发展意义
1.1.1开发农业生产功能，推动北京都市型现代农业发展的需要
北京作为现代化的国际大都市，其功能定位决定了北京郊区农业发展要融生产、生活、生态和示范等多种功能于一体。受土地资源紧缺、劳动力成本高、水资源匮乏、环保压力大等因素制约，传统农业在北京已经没有发展空间。籽种产业因其具备技术、资金、人才和知识密集等特点，可以充分利用首都资源优势，通过开发具有高端、精品、稀奇、时尚、安全等功能属性的农作物种子或种苗得到较好发展。
1.1.2落实“221行动计划”，为新农村建设提供产业支撑的需要
籽种产业发展是现代农业发展的前提，是促进生产发展和农民增收的重要保证，是贯彻落实“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”发展要求的有效载体。因此，依托北京市得天独厚的科技、人才、资金、市场、信息等优势，借籽种产业发展契机，将“221行动计划”落到实处，能够为北京社会主义新农村建设提供产业支撑。
1.1.3农业结构高级化和合理化，提高土地和劳动生产率的需要
农作物种子比农业初级产品具有较高的市场价值，如种用玉米比粮用玉米价格高2.5倍以上，生产亩效益高300元以上，小麦价格高出50%以上，生产亩效益高200元以上。因此，通过发展籽种产业加强优势作物种子/种苗生产基地建设，逐步替代粮食生产、调整和优化产业结构，对促进土地和劳动生产率大幅度提高具有重要作用。
1.1.4整合和利用北京优势资源，带动全国种业做大做强的需要
全球农作物种子市场总价值约500亿美元，目前贸易额为300亿美元。我国农作物种子市场潜在价值超过800亿元人民币，贸易额仅约250亿元。为改变这种局面，需要发挥北京的“四大优势”，大力开展种业科技创新，构建与国际接轨的首都种业创新体系与现代农业生产性服务平台，为壮大与做强民族高科技种业奠定基础。
1.2世界籽种产业现状
1.2.1国际种业市场蓬勃发展，种子行业高度集中
国际种子联盟(ISF)2008年6月的统计数据表明全球种子市场价值持续增长,1975年、1986年、1996年、2006年分别为120亿美元、180亿美元、300亿美元、340亿美元，2008年上升到365亿美元。全球种子贸易总额从1975年的11亿美元增加到2005年的近50亿美元。2006年世界10大种业公司中美国有4家。世界前五强种业公司占全球种子市场的30%，居于世界第一的孟山都公司占全球种子市场的11.8%。
1.2.2生物技术已成为当今国际种业巨头间高科技竞争的制胜点
根据农业生物技术应用国际服务组织（ISAAA）报告，2008年全球转基因作物种植面积达12500万公顷（比1996年增长了74倍），约占全球作物种植面积的7.6%；转基因作物的全球市场价值已达75亿美元，约占全球商业种子市场的22%；种植转基因作物的国家也从1996年的6个增加到2008年的25个，种植农户数1330万户。截至2008年，全球转基因作物累计种植面积达到8亿公顷，共有24种转基因作物的144个项目获得670项批准，主要转基因作物为大豆、玉米、棉花、油菜。国际种业巨头往往以主要农作物的转基因技术为突破口，获得自主知识产权成果的保护，5大基因巨头：straZeneca、杜邦、孟山都、诺华、Aventis控制100%的转基因种子市场,现在90％的抗虫棉和抗虫玉米品种中所含的抗虫基因都是孟山都公司的产品。
1.3中国籽种产业现状
1.3.1种子企业数量增长较快
我国现有注册资本500万元以上的种子企业约8000多家，种子经营企业约16万家，国内注册资本在3000万元以上的种子企业从2001年的12家、2003年的69家发展到2006年的97家。全国种业规模较大，前50强种业企业资产共43亿元，占全国种业企业总资产的26%；总经营额53亿元，占全国种业企业总经营额的20%。
1.3.2 籽种市场潜力巨大
我国种业市场增长迅速，种子贸易额为300亿元人民币左右,占世界种子市场的13%，列世界第二。我国农作物种子常年用量在125亿公斤左右，潜在市场价值大概为800－1000亿元人民币，而目前的商业供种能力只有45亿公斤左右，贸易额仅约300亿元左右，因此我国籽种产业有巨大的发展潜力。
1.4北京籽种产业现状
1.4.1北京种子企业集聚程度逐步提高，是全国籽种交易中心
北京已经成为中国最大的籽种交易和贸易中心。据统计，2008年北京市农作物种子交易额已超过37亿元，占全国种子市场份额的10%左右，占全球种子市场份额的1%左右；进出口种子贸易额已达6000万美元左右，占全国进出口贸易额的35%以上，占全球贸易额的2%左右。北京种子企业主要集中在朝阳、海淀和丰台，企业密集度居全国第一。中国种子集团、德农种业、奥瑞金种业、金色农华种业等大型种子企业交易额达到10多亿元，约占北京市种子交易额的50%，占全国交易额的5%左右。
1.4.2北京是全国科研育种中心，种业技术研发能力处于全国领先水平
北京是全国种业科技创新科技中心，聚集了全国最具实力的种业科研、教学机构，育种单位80多家，从事育种专家和工作人员1000多人。北京市品种选育水平在全国一直处于领先地位，形成了玉米、小麦、大豆、马铃薯、瓜菜等多种作物名牌品种系列，并已在全国推广普及。2003年玉米品种“农大108”在全国推广面积达到4000多万亩，占播种面积的10%，新增社会经济效益60多亿元。
1.4.3北京是全国种子信息交流中心，全国新品种展示平台
北京是国家种业权威信息发布地。每年的北京种子交易会，不仅进行种子交易，而且是种子市场重要信息汇集和交流场所。建成了“10+1”农作物品种试验展示网络。大型种子企业看好北京的中心辐射作用，逐步将总部搬迁到北京，或在北京创立种子企业。在全国外商投资种子企业42家中，北京有10家,国际跨国公司如孟山都、杜邦、先正达等种业将总部落户北京。
1.4.4种子管理逐步法制化，促进了京郊良种化、农业增产和农民增收
北京市在品种管理方面，严格执行新品种试验、示范、审定和推广程序，每年安排400余个新品种进行区试。截至2009年，北京市共审（认）定农作物新品种916个，其中，粮油作物品种有422个、蔬菜作物品种372个。如今，北京的种子管理与推广已实现“三化”（法制化、规范化、良种化）的良好格局，为带动“三农”（循环农业、休闲农业、观光农业）的全面发展，实现都市型现代农业的目标，对推动京郊农业实现“三增”（作物增产、农业增效、农民增收）发挥了重要作用。
2.北京籽种产业发展的条件和问题
2.1北京籽种产业发展的有利条件
北京市作为全国政治文化中心、全球重要的种业贸易和交流中心，发展籽种产业除了具有区位、人才、技术、信息等显著优势以外，还具有以下四个方面的有利条件：
2.1.1以资源为基础、基因为核心、品种为载体的作物种质创新体系正在形成
目前，在京农业研究机构保存的农作物种质资源（包括国家级种质资源保存在北京市的）共计40.18万份，居全国首位。同时，以转基因技术、分子设计技术和单倍体育种技术为代表的现代生物高技术在农作物品种选育领域的广泛应用，为北京籽种产业提供广阔的发展空间。
2.1.2试验、示范、展示基地发展较快，农作物良种扩繁的基础条件较好
2006年启动了北京农作物品种区试、展示与示范体系建设项目，经过3年时间，初步建成了一个以市级基地为核心，辐射各具区域优势区县级基地的“10+1”品种区试、展示与示范基地网络，为育种单位、种子企业和农民搭建了一个优良品种展示和示范平台。
2.1.3面临市场对品质优、抗病强、有特色的蔬菜新品种需求持续增加的机遇
北京作为大都市，不同档次和品种需求的优质、精品、特色蔬菜消费有着巨大的市场空间。在“三精”（精细播种、精细管理、精细繁育）的大环境下，需要不断推出品质优、抗病强、有特色、能满足多元需要的不同种类、不同类型的蔬菜新品种。
2.2北京籽种产业发展的不利条件
2.2.1与其他省份相比，种子生产成本高、企业收益低
在北京市经营玉米、蔬菜等作物杂交种子的企业多在外埠建立种子生产基地。据不完全统计，2007年北京市种子企业安排的种子生产59.4万亩，其中在外埠生产玉米杂交种42万多亩，占总面积的70%。以玉米为例，企业在京从事种子生产的劣势有：制种产量较低；北京地租较高，可安排制种的土地相对较少；农民生产种子缺乏有效的组织、繁育技术水平参差不齐等，影响种子产量、质量和规模效益。
2.2.2与发达国家相比，研究基础薄弱、技术相对落后
世界种业研究已从传统的常规育种技术进入依靠生物技术育种阶段，全世界已有6000多项生物技术研究成果进入田间试验。而北京市乃至我国在新品种选育工作中仍存在基因背景狭窄、优异种质资源材料缺乏、种质资源的交流受限制、育种技术手段研究薄弱等问题，导致籽种产业科技创新缺乏支撑。
2.2.3跨国种子公司为北京种子企业带来了威胁和挑战
我国入世后关税降低、多种农作物品种审定制度弱化、保护壁垒减少和贸易的自由化，使得跨国种业公司成为北京种业市场最有力的挑战者。各大跨国种业公司凭借先进的生物技术、庞大的研发队伍、雄厚的经济实力、灵活的管理机制和丰富的营销策略，纷纷抢占中国市场。如杜邦先锋公司的“先玉335”及孟山都公司的“迪卡007”等品种，已占中国玉米市场份额的3%-5%。
2.3北京籽种产业面临的主要问题
2.3.1体制不完善、市场化程度较低，国际竞争力有待提高
由于我国长期以来实行的“双重管理体制”造成的区域分割和地方保护主义，阻碍了跨地区的大型种业集团组建。在政策上北京市对种业生产缺乏科学规划和协调服务，种业生产的扶持政策难以有效落实，育繁分离、产销脱节等影响了首都籽种产业在科技、交易、信息、区位等方面的优势整合利用与发挥。
2.3.2产业链脱节、关联产业不紧密，首都优势资源尚待整合
北京籽种产业具有得天独厚的优势，但综合优势的发挥远远没有最大化。主要表现在籽种研发、扩繁、生产、加工、营销等环节脱节，现代化籽种产业体系不够完善，导致成果转化率不高；相关的一、二、三产业间的联系不紧密，整体生产和经营规模偏小。
2.3.3品种权保护力度不足，法律法规和执法体系尚需完善
在品种权保护上，缺乏对育种中间材料保护，在品种侵权的管理方面还较为薄弱，假冒侵权事件时有发生，缺乏对育种单位的权益保护。同时，因种子法律体系不完善、存在较大自由裁量权，执法过程中难免造成一些滥用、误用行为，执法人员也存在着执法能力弱和执法不到位等问题阻碍科技创新，影响种业竞争力提高。
3北京籽种产业的目标与定位
3.1北京籽种产业发展的功能定位
一是粮食安全保障与多元需求满足功能。利用转基因、分子设计和单倍体育种等生物技术选育新品种，增强农作物抵抗病虫害能力、减少农药施用量，保障都市优质安全农产品稳定供给；开发具有新奇特属性的蔬菜种子，满足休闲观光等消费需求。
二是优势资源转化与示范展示推广功能。以籽种产业为载体推动北京的资源、政策和区位等优势转化为种植业发展的品种质量和市场竞争优势，依托“10＋1”基地网络示范展示和推广新品种，以北京率先实现农业现代化引领全国种业发展。
三是品牌聚集衍生与服务创新增值功能。将北京定位于全球种子贸易与交流中心，基于国内外优势品牌企业聚集，激发北京企业品牌增值；发展服务经济，创新科研育种与商业育种相结合的发展模式，提高北京籽种产业国际竞争地位。
3.2北京籽种产业发展的战略思路与目标确定
3.2.1战略思路
立足北京、面向全国，实现自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来五大发展目标。
3.2.2总体目标
适应全球种业发展趋势，整合北京优势资源，通过实施首都种业总部经济发展战略、落实两项重点工程、实施七个项目，到2015年使北京市籽种年交易额达到40亿元以上、进出口贸易额达到1亿美元以上、籽种生产基地发展到20万亩以上，将北京籽种产业建设成为都市型现代农业的标志性和引领性产业、全国籽种产业发展综合服务平台、世界优势品牌种子企业总部基地。
3.2.3近期具体目标
基于以上总体目标，制定北京籽种产业在2012年的具体目标如下：
（1）培育开放、价值持续增长的种子市场。种子年交易额达到34亿元、进出口贸易额达到8000万美元，籽种产业产值年均提高5%以上。
（2）转基因新品种选育能力显著提高。充分利用北京生物技术基础研究的条件，结合国家转基因重大专项，针对主要作物种子加强基因转化的研究，实现高效和大规模转化。选育玉米、小麦、大豆、马铃薯、蔬菜等作物品种（组合）50个。
（3）做优、做大、做强一批品牌种子企业。新增年销售额超亿元的品牌企业5家以上；在全国种业10强中，北京有5-6家；在国际种业50强中，北京有1家。
（4）提高作物种子加工和质量控制能力。拥有综合性种子加工中心2个，企业种子加工车间6个，年加工种子能力3亿公斤，种子质量合格率达到90%。
（5）增强优势作物种子生产能力。本地籽种生产面积11.5万亩，其中小麦繁种面积10万亩，玉米制种面积1万亩，蔬菜籽种生产40万公斤，外埠良繁面积50万亩。
4 农作物工程和项目
按照开发农业生产功能、创新育种研发模式、打造首都科技种业和全球种业总部经济的要求，重点实施两大工程、七个项目，所需总投资6亿元。
4.1科技创新与交易平台建设工程及项目
进一步加强科技创新与交易平台建设，大幅度提高北京种业的优势资源集成转化和科技创新能力、关键生产技术与设备集成能力和优化市场环境。该工程由4个项目构成。
4.1.1农作物种质资源创新利用和监管项目
建立具有国际先进水平的区域性主要农作物种质资源创新利用体系。搜集整理优异种质资源，使北京市进入中期库的优异种质资源材料达到10万份；建立农作物种质基因库和种质资源数据库管理系统；建设种质资源更新圃150亩、优异种质资源示范园130亩。
4.1.2农作物自主知识产权新品种选育项目
优势农作物育种达到国际先进水平。结合全国各生态区域需求以及都市型现代农业的发展实际需求，利用高新技术如分子标记技术、航天搭载诱变技术、转基因技术以及细胞遗传学技术与常规技术结合进行育种，选育出一批突破性的具有自主知识产权的农作物新品种。
4.1.3品种权交易平台建设和种子质量快速鉴定研究项目
搭建推进北京种业快速发展的政产学研结合平台和品种权交易平台。发挥农业部种子及转基因产品成分监督检验测试中心（北京）技术优势，开展农作物种子快速检测和转基因产品成分检测技术研究，完善种子质量和转基因产品成分检测技术标准。依托北京技术交易促进中心等，搭建优良品种的知识产权交易平台，进一步加强技术转移及服务的基础和能力建设，促进知识产权的合理流动和转化速度。
4.1.4种业发展峰会－论坛筹办和种子交易设施设备升级项目
以筹办世界种子大会为契机，将北京建设成亚洲乃至世界种子交易交流中心、农作物新品种展示中心。筹办2014年世界种子大会，办好一年一度的北京种子大会，完善相应设施，承担大型（国际性）种业会议；完善升级海淀、丰台、顺义三个种业交易市场基础设施、专业设备与软件环境；为种业龙头企业、政府部门、科教机构等牵头举办高水平、高层次、高质量的种业论坛、峰会提供完善的配套实施。
4.2农作物新品种展示与示范推广工程及项目
建立和完善品种展示与示范推广体系，对提高农作物新品种推广和产业服务能力具有重要意义。该工程重点扶持国家级、市级优势良种的试验展示中心和科技示范园区建设，完善和提升以市级基地为核心，辐射各具区域优势的区县级品种区试、展示与示范基地网络，为育种单位、种子企业和农民搭建品种示范和展示平台。该工程由3个项目构成。
4.2.1农作物新品种“1+10”展示基地建设项目
北京市新品种在全国的占有率提升10%以上。进一步完善10个区县级优势作物品种试验展示基地和1个市级综合品种试验展示中心，配合各科教机构做好其它6个基地建设，形成北京市规范化品种试验网络体系；承担国内外引种筛选鉴定试验以及开展技术合作交流，实施“四百千万”工程，从国内外引种2000个以上，推介新品种1000个，展示品种10000个以上。
4.2.2优势农作物良种生产基地和产业带建设项目
构建满足市场需求、科技含量高、布局合理的优势良种基地网络。建立1个食用菌菌种研发中心，建立专业化、规范化、规模化菌种场10个以上；建设瓜菜育苗场6～10个，建立1～2个草莓种苗脱毒中心；建设和完善马铃薯工程技术研究中心；建立1个甘薯脱毒中心；在平原地区建设“优质小麦种子带”，北部山区形成杂交玉米制种产业带；建设优质种子生产技术和设备创新中心。
4.2.3农作物新品种产业化推广项目
提高农作物品种的产业化水平和成果转化水平。重点开展高产优质、专用、多抗、广适的玉米以及小麦等作物新品种的产业化推广工作。
5 保障和措施
5.1加强组织领导和机制建设，引导产业协调发展
北京市发展籽种产业涉及部门多、协调任务重，需要强有力的组织领导和工作机制做保证。一是建立“部门联动、政策集成、资源整合、资金聚焦”的工作机制。二是建立北京市政府主导、多种主体参与规划实施的协调推进机制。充分发挥政府、企业、科研、社会等多方面的积极作用，切实加强领导，制定具体工作方案，及时与计划、财政、金融等部门沟通，做到各项政策措施协调一致、建设项目相互衔接配套，防止重复建设。
5.2推进籽种生产基地及基础设施建设
形成政府投资引导、社会多方投资主体参与的多元化投、融资机制，加强种子生产基地基础建设，调动企业、农民和相关生产经营者发展籽种产业的积极性。
一是设立籽种产业专项发展基金，加大政府基础设施建设投入力度。在增加农民生产良种补贴的同时，在农田水利设施、土壤改良、农机具和相关仪器设备购置等方面，进一步加大政府对良种生产基地建设的投入力度。二是设置项目鼓励和吸引种子企业自筹资金开展良种生产基地建设。
5.3创新企业主导、产学研结合的育种模式
加强种子企业与科研院所和高等院校合作，开展种业基础性研究、新品种研发和成果转化工作。一是支持种子企业与科研机构联合，加强突破性品种选育和尽快推广转化工作，组织重点关键技术的科研攻关，不断增强育种创新能力和成果转化能力。二是基于大中小龙头企业创新服务能力建设提供差异化扶持政策。重点支持大企业龙头带动、体系创新的模式，整体提升大型种子企业的品牌影响力和市场影响力。引导支持小企业主导的环节创新和大企业主导的体系创新相结合的模式。
5.4进一步完善种子执法体系，营造公平竞争环境
一是规范行政许可。按照《种子法》和国办《意见》要求，以市场准入、品种管理、质量管理为重点，加强对种子生产经营企业的监督检查，引导行业自律和改善服务，培植守法经营、诚实守信的企业主体。二是加强新品种管理和新品种试验示范。在完善品种区试审定制度的基础上，加强品种管理，规范品种权交易，严格品种权审批，建立品种权价值评估机制和交易规范。三是加大种子执法力度，提高行政执法效果。赋予各级种子管理机构的职能，建立健全种子执法效果评价体系，加大种子执法力度，提高执法的公正性和效果。
5.5加大政策引导和扶持力度，提高政策杠杆效应
在信贷支持、税收优惠、生产补贴、科研扶持、风险规避、规模企业支持等方面，制定切实可行的政策并形成政策体系。一是建立良种生产补贴制度，实现惠农增收。生产籽种的农民除了应享受种粮补贴、良种补贴以外，还应对农民给籽种补贴，用以弥补籽种生产过程中增加的田间去杂提纯、授粉等人工管理费用以及保种工作中其他损失。二是加大对种子企业的扶持力度。通过项目支持企业进行技术创新和研发，同时为了促进北京市籽种农业做大做强，需要对种子企业在金融信贷、税收等方面制定优惠政策给予支持，以解决企业在种子收购季节的短期流动资金不足之困难。
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