一、创新型乡镇的内涵和基本特征
    （一）创新型乡镇是以创新为动力和手段，以整合集成城乡内外各种创新要素和资源为基础，形成创新网络和创新发展模式，集聚财富，创造价值，取得持续发展优势的新型乡镇。
    如同创新型国家是对当代国家的一种新型发展模式的概括一样，创新型乡镇是对当今时代乡镇的一种新型发展模式的概括。创新型乡镇这个概念，从实践角度看，包含这样一些基本意思：第一，创新型乡镇以创新为基本动力和手段。第二，创新型乡镇以整合集成城乡内外各种创新要素和资源为基础。第三，创新型乡镇形成了比较完整的创新网络和创新发展模式。从一定意义上说，所谓创新型乡镇，就是依靠科技引领、创新驱动的一种新型乡镇发展模式。第四，创新型乡镇能够集聚财富，创造价值，取得自身的长远发展优势。从创新网络或创新体系的角度看，创新型乡镇主要有三大类要素：创新主体要素、创新资源要素和创新环境要素。
    （二）从北京创新型乡镇建设的实践经验看，创新型乡镇具有以下几个基本特征：
    1．以创新为灵魂和动力的理念创新。这是创新型乡镇的首要特征。
    2．以科技教育文化与经济融合发展为主线，工农、城乡一体化的发展道路创新。这是当今时代、科学发展和现实国情市情对创新型乡镇的本质要求，也是创新型乡镇的内在属性。
    3．以科技、信息、文化为支撑和主导，以产业创新为基础的发展模式创新。这是创新型乡镇的核心内容，也是创新型乡镇的标志性特征。
    4．以协调创新主体、整合创新资源、优化创新环境为主要功能的体制机制创新。这也是创新型乡镇的本质要求和内在属性。
    5．以富有组织学习力、创新力和执行力为基本品格，肯奉献、有朝气和活力的乡镇领导核心团队创新。这是创新型乡镇的另一个标志性特征。
    6．以科技推广服务、信息服务、人才培育为支撑的乡镇科技服务平台创新。这是创新型乡镇的必不可少的条件，是创新型乡镇的基础性特征。

    二、创新型乡镇建设的理论依据
    （一）科学发展观是指导乡镇发展的科学理论
    乡镇创新和发展必须坚持实践科学发展观。乡镇领导班子负有带领乡镇加快创新发展的使命，以什么发展观作为指导，决定着乡镇发展的方向、质量、速度和发展的可持续性。创新型乡镇建设的经验证明，乡镇领导班子率先确立科学发展观，认真实践科学发展观，是乡镇建设取得创新发展实效的根本保证。一是要树立先进的发展理念。二是要努力打造乡镇自己的标志性成果。三是要有崭新的领导作风和干部形象。
    （二）创新的理论是乡镇实现创新驱动、科学发展的依据
    创新是对各种创新资源、创新要素的“重新组合”。从宏观层面看，创新是一个系统、一个动态过程。创新不单纯是技术创新，而是包括组织、制度、管理创新等在内的整体创新，是各部门的系统活动。在这个过程中，技术创新渗透到社会经济发展的各个环节和方面，许多非经济因素、非技术因素（制度、文化、社会）也渗透到技术创新过程中来。
    创新型乡镇建设的直接理论依据，是建设创新型国家和创新型城市的理论。创新型城市是一种区域创新体系，是创新要素集聚和发挥作用的城市发展模式。每一个创新型城市都有不同的创新道路和模式，源于各个城市拥有不同的资源禀赋和制度安排。北京具有得天独厚的科技、信息、人才、文化等优势，整合首都科技创新资源，变资源优势为首都发展的创新优势和竞争优势，是建设首都创新型城市的道路选择。对于各区县和乡镇来说，以城带乡，统筹协调，整合凝聚创新资源，是实现创新的必由之路。
    （三）现代农业理论为推进乡镇现代化进程指明方向
    农业现代化是国家现代化的重要组成部分，是各国实现现代化的必由之路。发展现代农业是新农村建设的首要任务，也是创新型乡镇建设的重点任务。因此，农业现代化理论和现代农业理论，是创新型乡镇建设的重要理论依据。
    现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。现代农业的基本特征是：第一，它是以新技术为先导的、技术高度密集的产业。第二，它是广泛采用现代化农业生产手段，并趋于数字化的农业。第三，它是具有多种功能和多样形式的新型农业。第四，它是节约资源、可持续发展的绿色生态产业。第五，它是以市场为导向，广泛采用现代经营管理方式，实现管理和运行机制现代化的农业。
    北京郊区乡镇发展的目标之一，是加快现代农业建设。
    第一，必须明确认识我国发展现代农业的总体思路和主要任务。
    第二，乡镇发展要实现对传统农业的四大突破：一是突破仅仅从事初级农产品生产的局限性，在产业结构上围绕发展都市型现代农业，结合自身资源禀赋，调整产业结构，形成特色产业，选择各具特色的现代农业运行模式。二是突破城乡分离的局限性，走城乡经济社会发展一体化道路。三是突破农业部门管理、服务落后的局限性，大力推进体制机制创新，推进农业产业化经营。四是突破封闭自给的局限性，着眼于跨区域产业链和产业群的形成，与市场紧密结合，与城市加强联系，与横向加强合作。

    三、创新型乡镇建设取得的主要成效
    （一）初步形成了市、区县和乡镇三级联动的领导体制和工作机制。市科委和区县科委落实了创新型乡镇建设的    主管领导、主管处室和主抓人员，并得到市和区县两级相关职能部门及科研院所、高等院校、科技型企业、中介组织等社会组织的积极配合。所有乡镇试点工作，都由市科委和区县科委统一组织、部署和指导。在试点乡镇内部，建立起维系自身管理运行的组织保障体系和工作机制。
    （二）找到了深化区县科技工作的载体和途径。市科委和区县科委通过创新型乡镇这个载体，整合集成城乡创新    要素和成果，促进城区知识、技术、人才、信息与乡村传统知识资源、自然资源和人力资源融合，使区县在打造自身特色产业的基础上形成发展都市型现代农业、建设新农村和实现农民增收的可持续的整体解决方案，创造出区县经济发展、价值创造和社会治理的新机制、新模式，引导乡镇真正走上科技引领、创新驱动、科学发展道路。
    （三）实现了乡镇发展方式从“投资”拉动向“创新”驱动转变。
    在创新型乡镇建设中，通过科技资源的引进与应用，转变乡镇发展方式，使乡镇建设和发展方式由资源依赖、投资拉动型转向科技引领、创新驱动型。各试点乡镇充分利用首都科教资源，鼎力构建科技人才培训体系和技术推广服务体系。一些乡镇引进优新品种，推广关键技术，建立科技协会、林果技术服务队等组织，建设集观光、采摘、休闲、旅游于一体的科技创新示范基地。通过这些举措，不仅使乡镇的生产实现了由劳动密集型向技术密集型的转变，而且带动全镇走出了一条产前、产中、产后全程链接，产、供、销一体化，经济社会协调发展、农民持续增收的科学发展之路。
    （四）促进了城乡经济社会统筹发展，加快了郊区城镇化步伐。通过建设创新型乡镇，乡镇经济发展方式实现了从主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。这就为实施城乡统筹战略，加快推进新农村建设和城乡一体化创造了条件。各试点乡镇主要领导干部，普遍确立了全面、协调、可持续发展的观念，在抓产业发展、促农民增收的同时，更加注重生产、生活、生态以及和谐村镇建设。
    （五）促进了创新型乡镇干部的成长。市科委坚持创新型人才在创新实践中成长的理念，把乡镇干部培养纳入农村人力资源开发范畴，进行系统的理论培训和实践锻炼。通过组织编制乡镇战略规划、实施科技项目等创新实践，增强了乡镇干部依靠科技创新促进科学发展的意识和能力，培养和造就出一批有创新理念、创新思维、创新能力和创造活力的乡镇领导核心团队。3年中有8名镇长晋升为书记，6名副镇长晋升为镇长。通过干部交流，这些干部带着创新的理念和实践经验到新的乡镇任职后，经过调查研究、精心谋划，很快带出一个个新乡镇领导核心团队，使这些乡镇走上了创新发展道路。

    四、创新型乡镇建设的基本经验
    创新型乡镇建设试点工作，在实践中探索出了坚持“六个创新”的基本经验：
    一是坚持发展理念创新，把创新型乡镇作为科学发展观在基层实践的新旗帜，以科学发展观统领全局，以创新为灵魂和动力，以强镇富民为目标，力争又好又快地实现乡镇的科学发展、和谐发展、持续发展。
    二是坚持发展道路创新，以实现工农、城乡一体化发展为总方向，以促进科技教育文化与经济融合发展为主线，找准工与农、城与乡、知识与技术、科技教育文化与产业、外引资源与本土资源的最佳结合点，通过实施“三个导入”，帮助乡镇制定科学的发展规划，选择确定特色鲜明的发展道路。
    三是坚持发展模式创新，选择和构建政府主导、市场引导、规划先导，以主导产业为基础，以科技、信息、人才和文化为支撑的创新驱动型乡镇发展模式。
    四是坚持体制机制创新，建立和完善以协调创新主体、整合创新资源、优化创新环境为主要功能的体制机制。
    五是坚持核心团队创新，建设以富有组织学习力、创新力和执行力为显著特征，民主团结、开拓进取、富有朝气和活力的乡镇领导核心团队。
    六是坚持服务平台创新，建设好能为乡镇创新发展持续提供服务的综合性科技服务平台、农村信息化服务平台和科技人才支撑平台。

    五、创新型乡镇建设的创新价值
    几年来的实践证明，创新型乡镇建设是一项基础性、战略性和示范性的工作，具有重要的创新价值和实践价值。
    （一）创新型乡镇建设，突出体现了乡镇在创新型城市建设、新农村建设和推进城乡一体化进程中的重要地位和作用。乡镇是创新型城市建设的薄弱点，是实现城乡一体化的关键节点，是科技促进新农村建设的着力点，也是深化区县科技工作的突破点。
    （二）创新型乡镇建设为统筹城乡发展找到了切实可行的路径和模式。它立足于城乡互动、协同创新，着眼于北京郊区的未来发展，着力于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，把破解京郊“三农”发展难题、打破城乡二元结构与新农村建设有机结合起来，为形成新型的工农、城乡关系，实现郊区农业现代化、农村城镇化、农民知识化开辟了新道路，创造了新模式。
    （三）创新型乡镇建设为“人文北京、科技北京、绿色北京”建设找到了有效载体和抓手。
    （四）创新型乡镇建设，体现了市科委科技管理体制和整体功能创新。

    六、创新型乡镇建设存在的主要问题
    北京创新型乡镇建设取得了显著成效和重要经验，同时也还存在着一些需要解决的问题，主要是：
    （一）对创新型乡镇建设的认识有待进一步深化和提高
    创新型乡镇建设是由市科委提出并组织实施的，对于创新型乡镇建设的理论价值和实践意义，特别是它在乡镇层面深入实践科学发展观、加快新农村建设和推进城乡一体化进程中所起的重要作用，需要在全市进行宣传和教育，提高广大干部、科技人员、农民的思想认识，以利于统一思想和行动。
    （二）推进创新型乡镇建设的体制机制尚需进一步完善
    一是推进创新型乡镇建设的领导体制和工作机制尚需进一步完善。创新型乡镇建设是涉及乡镇经济、政治、文化、社会和生态建设的全面性、整体性工作，纵向涉及市、区县、乡镇三级党委政府的职权和责任，横向涉及多个部门的职权和责任，靠科委一个部门工作力度和成效都受局限，需要市和区县科技、农业、财政、教育、组织人事等部门通力合作，形成协同创新的整体合力。目前尚需建立和完善市、区县、乡镇三级联动、多方协同创新的长效机制。
    二是推进创新型乡镇建设的长效激励竞争机制、考评监测机制亟待建立。
    三是37个试点乡镇（一个新群体）亟待建立起实现资源共用、成果共享、协同创新的机制和平台。
    （三）相关政策尚待进一步完善
    创新型乡镇建设是一项需要持续推进的系统工程，必须依靠多方面政策的支持和引导；而仅靠市科委一个部门，难以建立有效的政策支持体系。这就需要在市委市政府领导下，市级相关部门共同参与，制定和完善创新型乡镇建设的有关政策。
    （四）乡镇干部和广大农民的创新素质和能力有待提高
    进行创新型乡镇建设，乡镇政府是主导，农民是主体。深化创新型乡镇建设试点工作，需要进一步提高试点乡镇干部和农民群众的创新素质和能力；拓展创新型乡镇建设，更需要在全市范围提高广大乡镇干部和农民群众的科技创新意识、创新素质和能力。

    七、进一步深化创新型乡镇建设工作的几点建议
    （一）进一步明确创新型乡镇建设的战略定位，把它作为全面创新北京的一项重大创新工程。当前，北京农村改革和发展既面临着难得的历史机遇，又存在着城乡二元结构造成的深层次矛盾依然突出、城乡社会事业和公共服务水平差距依然较大、农民持续增收困难依然较多等新问题、新挑战。这样的新形势、新任务，要求我们把创新型乡镇建设放在首都创新发展的战略地位，把它作为全面创新北京的一项重大创新工程来部署和推进。几年来的实践证明，建设创新型乡镇，把乡镇作为城区科技资源和成果向农村转移的关键枢纽，能够有力地发挥科技在推进首都创新战略、构建首都区域创新体系和统筹城乡发展中的支撑和引领作用。同时证明，通过建设创新型乡镇，能够立足于全局，落实于基层，从市、区县和乡镇三个层面，直接实现创新主体、创新资源和创新环境的全方位对接与互动，为完善首都区域创新网络，实现首都“高端创新、强力辐射、产业提升、环境优越”的战略目标，夯实创新基础，创造发展条件。
    （二）以深化创新型乡镇建设为抓手推进“科技北京”建设。在深化创新型乡镇建设中强化“人文、科技、绿色”三大理念，既突出彰显和发挥理念创新对“科技北京”建设的引领作用，又能够更好地发挥“科技北京”建设对“人文北京”、“绿色北京”建设的支撑作用，从而全面建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，整体推进首都经济社会协调发展和城乡一体化进程。在深化创新型乡镇建设中引入“2812科技北京建设工程”，着力发挥科技创新在促进首都产业发展、经济社会协调发展和城乡一体化进程中的支撑作用。
    （三）进一步完善推进创新型乡镇建设的长效机制。深化创新型乡镇建设，迫切需要建立和完善首都科技、教育与经济融合发展的长效机制。有了这样的长效机制，才能有力地推动首都知识创新与技术创新的有机结合与良性互动，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新机制和模式，推进科技成果转化和产业化。建立和完善科技、教育与经济融合发展的长效机制，要求充分发挥北京市科技教育领导小组（科技北京建设协调工作小组）及其办公室的统一领导和统筹协调作用。建议把推进创新型乡镇建设纳入市科技教育领导小组（科技北京建设协调工作小组）办公室的议事日程，把它作为深入学习实践科学发展观、贯彻落实党的十七届三中全会和市委十届五次全会精神，加快推进首都新农村建设和城乡一体化进程的重要任务。建立和完善由市科技教育领导小组（科技北京建设协调工作小组）办公室统一领导和协调，相关职能部门各司其职又密切协作,市、区县和乡镇三级联动的领导体制和工作机制。
    （四） 在深化创新型乡镇建设中发挥好中关村科技园区的高端辐射和带动作用。深化创新型乡镇建设，要求加大城区创新资源和成果向郊区辐射和扩散的力度，进一步探索创新科技成果转化和产业化的有效机制和模式。在这方面，应当采取更加有力的措施，发挥好中关村园区的高端辐射和带动作用。
    （五） 进一步创新乡镇发展模式，促进京郊现代产业高端化发展。创新型乡镇建设的主要任务，就是发展现代产业，促进区域经济持续增长，促进社会全面发展。因此，深化创新型乡镇建设，要求进一步创新乡镇发展模式。选择、确定乡镇发展模式，要充分考虑区县的功能定位和乡镇的资源禀赋，大力发展以人为本，人与自然、环境和谐相处的产业。做到一产稳农，二产强镇，三产富农。发展都市型现代农业是稳农之基；发展环境友好型工业是强镇之本；发展农村休闲服务业是富农之路。要在稳定一产的基础上，依靠科技创新大力发展二三产业，提高土地收益率和劳动生产率，创新型乡镇的发展模式，应当是科技引领、创新驱动的产业富民模式。
    （六） 注重发挥创新型乡镇建设评价指标体系的引导和激励作用。创新型乡镇建设的评价指标体系，概括地说，就是六看：一看乡镇的创新团队建设；二看乡镇的创新发展路子（包括乡镇发展模式和运行机制）；三看乡镇的创新支撑条件；四看乡镇的科技成果转化能力；五看乡镇创新发展绩效；六看社会满意程度。这个指标体系，立足于从根本上调动广大乡镇干部的积极性、主动性和创造性，目的在于用它来引导和激励乡镇干部，参照这个指标体系，发挥自己的聪明才智，释放自己创意、创优、创建的能量，设计、规划、导引创新的理念和思路。
    （七）进一步加强创新型乡镇的领导核心团队建设。乡镇领导核心团队要在创新发展理念方面坚持与时俱进，要坚持学习和运用科学的创新方法，不断提升创新思维能力、资源整合能力，根据新形势、新任务、新要求，提出发展新思路，谋划发展新战略。
    （八）进一步建好、用好农村科技创新服务平台建设农村科技创新服务平台，主要是建设综合性科技服务平台、农村信息化服务平台和科技人才支撑平台。要根据深化创新型乡镇建设的需求，结合实施《“科技北京”行动计划》，利用好中关村园区推进创新要素集聚、产业技术联盟发展、高新技术产业化基地建设的成果和条件，进一步加强综合性科技服务平台建设。要充分利用农村信息化服务平台，积极探索利用信息化推进创新型乡镇建设的有效机制和模式。要按照统筹城乡信息化发展的要求，完善区县、乡镇信息服务咨询系统，尽快实现郊区创新发展所需信息资源的优化、整合与共享。要认真总结、宣传和推广农村科技协调员队伍建设经验，组建融科研专家、农业推广教授、科技工作者、农村科技协调员、大学生村官于一体的北京乡镇创新团队。以这样的创新团队为核心，进一步建好、用好科技人才支撑平台。