一、 新时期北京科技面临的新挑战
    步入21世纪，创新对于国家或区域发展的推动作用显得更为重要，创新能力的强弱在很大程度上决定着人民的生活水平、国家或区域的繁荣、安全和社会进步。鉴于此，各国纷纷把推动科学创新和技术进步作为国家战略，为经济社会发展提供持久动力。我国于2005年提出了增强自主创新能力、建设创新型国家的基本战略。北京在建设创新型国家中具有不可替代的重要作用，是国家创新体系的重要组成部分，需要探索有首都特点的自主创新发展道路和模式，努力提升北京的对外辐射作用。
    （一） 科技的潜能——来自内部的挑战
    从全国来看，北京科技的特殊性主要体现在三个方面：一是科技资源极为丰富；二是创新能力日渐增强；三是服务水平不断提升，区域创新服务体系不断完善，创新型服务业成长壮大。然而北京科技仍面临着产业发展、技术成果产业化、环境与机制建设、城市管理应用等多个方面的各种问题。在市场经济条件下，充分挖掘首都科技的潜能，将资源优势转化为竞争优势，一方面取决于北京为促使科技资源优势转化为市场竞争优势而采用的发展战略；另一方面，则取决于北京科技管理的体制机制和管理模式能否满足转化优势所需的一系列条件，这既是科技自身发展的内在要求，也是北京科技发展在新的形势下面临的一大挑战。
    （二） 全球化创新——来自时代的挑战
    在知识经济时代，全球化创新具体有两个方面的涵义，一是指在全球范围内不断涌起的各种创新，二是指创新活动自身的全球化发展趋势。从成因来看，前者是科技经济一体化的结果，而后者是经济全球化的副产品；从表现来看，二者都是世界科技发展的新趋势，并在跨国研发机构等新创新主体的各项活动中得以统一体现。在各国纷纷将构建创新体系作为重要的国家战略，我国也提出增强自主创新能力、建设“创新型国家”的发展战略背景下，北京提出了建设“创新型城市”的发展目标，从而对首都科技的发展带来新时期的新挑战。
    （三） 首都的发展——来自区域的挑战
北京落实“国家首都、国际城市、文化名城和宜居城市”城市功能定位，走“高端、高效    、高辐射”的北京产业发展道路，实现“新北京、新奥运”的战略构想，对北京科技的发展提出了新的战略性要求。北京科技的发展需要进一步深化“二四八”创新工程，创新科技发展机制和科技管理体制，推动科技和经济社会发展的深度融合，实现“创新型城市”的发展目标。

    二、.北京科技工作改革的新思路
    北京科技工作面临的新问题在根本上反映了新历史时期为适应市场经济发展规律的北京经济社会变革对科技工作提出的新要求、反映了全球化浪潮中科技自身发展规律的变化对区域科技工作提出的新挑战，解决这些问题，需要立足“二四八”重大创新工程实施所取得成果的基础上，探寻进一步深化改革的途径，从转变传统的科技发展体制和科技管理机制入手，创新科技工作思路，以构建与时代脉搏相一致的新型区域创新体系。
    （一） 反思地方科技工作的价值取向
    2003年，北京市科委通过认真总结“二四八”创新工程、回顾分析历史经验、剖析国际国内新形势并详细梳理当时面临的任务和困惑，从把握市场经济和科技自身发展规律的变化趋势入手，通过组织全系统参与的思想大讨论，对科技工作的目标、观念和价值本源予以深入思考，提出了“一个转变、二个加强、三大行动”科技工作新思路，创造性地启动了全方位的科技管理体制改革，也从地方科技工作层面为国家深化科技体制改革的战略决策提供了先行依据，具有重要的历史意义。
    （二） 谁是市场经济中的创新主体
    与我国源于计划经济体制下以大学院所为中心的创新体系建设不同，在市场经济体制中，企业是主要的市场主体。实行市场经济的西方发达国家经验表明，技术创新是一种基于技术创新成果进而形成市场竞争力的经济活动，作为技术与市场天然的联系者，企业不仅仅应该是市场资源配置的微观主体，而且应该是技术创新的主体。
    （三） 确立“一二三”科技工作新思路
    2004年，北京市确立了“一二三”科技工作总体思路，在国内率先提出了向以企业为主体的创新体制转变的科技管理改革目标，标志着北京区域创新体系构建迈入一个新的历史阶段。其中，“一个转变”是“一二三”思路的根本所在，“两个加强”与“三大行动”则为北京科技工作指明了方向。

    三、改革从自身做起：打造资源科委、实施“主题计划”管理模式
    “一二三”科技工作新思路的具体落实对传统的科技管理模式提出了变革的要求，即重新设定政府科技管理的目标、改革管理手段和资源配置方式，实现由过去“面向大学院所为主的科研项目型管理”向“面向区域发展需求的科技服务型管理”转变，建设适应市场经济发展、体现政府公共职能的服务型政府。
    （一） 科委应该干什么：从项目科委到资源科委
    北京市科委根据“一二三”科技工作总体思路的要求，结合历史发展阶段的新要求，深入反思过去的科技管理模式，提出了以需求为导向建设“资源科委”的政府科技管理部门角色定位和职能转变目标。
    （二） 围绕资源科委，提升科委管理能力
    从过去依靠专家、以项目管理为主的“项目科委”到面向需求、凝聚资源为核心的“资源科委”转变，首先对科委系统工作人员的工作理念、管理能力提出了转变提升的新要求，要求科技管理人员能够从“资源科委”的职能任务层面，跳出单纯的项目，从如何凝聚发挥首都丰富的科技资源的基础出发，以营造宏观环境和组织社会大协作为主要工作方式，担负起集聚、调动和涵养科技资源的职责，以服务于首都发展和国家发展，提升区域创新能力。
    （三） 实施矩阵式的“主题计划”管理模式
    为落实“一二三”科技工作思路，保证科技资源能够更加有效地发挥作用，北京市科委在保留处室设置的基础上，对科技计划管理体系进行了必要的调整，构建了需求牵引的主题计划管理模式和矩阵式管理体系，促进各领域处室工作从以“谋促进技术”为主的解决“点”的问题变成以“谋满足需求”为主的解决“面”的问题，构筑了基于共同的目标，从系统着眼的不同技术领域相互协作机制。
    （四） 完善主题计划下重大项目的决策机制
    在市场经济制度下，政府的科技研发资金投入是调控社会各界科技资源的最主要手段。发挥好这些科技经费的杠杆引导作用，对于调动企业等各类创新主体的积极性、优化科技生产关系、促进科技资源按照市场条件实现合理配置有着积极的意义，优化调整政府科技经费的作用也成为区域科技管理改革的重点之一。
    （五） 深化市区两级及委办协作关系，开放科技管理资源
    科技工作不仅限于市级科技主管部门，而且蕴藏于各委办局工作之中、分布于各个区县地区，是一个涉及面广、系统性强的大体系。北京科技管理模式的改革把代表各行各业需求的委办局单位和连通区县的基层科技管理部门纳入到了相互协作的科技工作体系之中。作为需求方，委办局和区县科委是落实需求导向科技工作理念必须链接的一端。为此，北京市科委积极开放科技管理资源，通过加强与区县的纵向合作及委办的横向协作，为它们凝聚科技资源、提供科技服务。

    四、对接需求与供给：找准科技工作的切入点
    根据北京知识资源丰富、中央机构林立的特点，北京市科委把职能定位在对资源的集成利用上，在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时加强政府的引导，调动各方积极性，把它们引导到推动北京各项事业上来。因此，北京市科委开展了科技需求调研工作，并进一步加强对需求的深入挖掘，开展系统需求分析，围绕调研工作中形成的重点科技需求进行系统分析，找出关系北京经济社会发展的系统性和关键性问题，提出解决方案，进行技术选择分析，以此为凝炼重大工程（或重大项目）、引导产业（企业）技术进步提供更加科学完整的决策依据。
    （一） 开展科技需求调研：围绕经济社会发展需求归纳科技工作的领域
    2005年，北京市科委在全市进行了“北京经济社会发展科技需求调研”，为北京各项发展对科技的大量需求和传统科技体制下错综复杂的科技资源供给搭建了传递的渠道、沟通的网络和整合的平台，使“需求导向”理念得以贯彻到科技项目的立项、申报、凝练等科技工作的各个环节当中。通过实践，北京市科委建立起了一套地方政府科技管理部门“挖掘需求、梳理供给、寻找对接点”的科技需求管理机制，探索出了行之有效的科技需求调研方法。
    （二） 进行需求分析与技术选择：围绕重大需求演绎研发方向及解决方案
    “需求分析与技术选择”研究工作是在科技需求调研的基础上，为进一步探索科委需求导向的工作模式、完善“需求导向、主题引领”的长效工作机制而设立的，是充分依托于科技需求调研成果的软科学研究。“需求导向”，就是要将技术层面的研究建立在经济社会发展中的真实的科技需求之上。北京的“需求分析与技术选择”与科技需求调研一脉相承，共同为项目凝练提供有效的支撑研究，从而构成了“需求导向、主题引领”的项目凝练机制的重要内容。
    （三） 需求的归纳与技术选择的演绎：迈入需求导向的新工作模式
    北京的科技需求调研、需求分析与技术选择系列工作得到了科技界专家的高度评价和肯定，称赞工作具有开创性、指导性、示范性，对于北京市的科技工作乃至全国科技工作都有一定程度的借鉴意义。

    五、将企业推向创新舞台的中心
    “一个转变”为北京市构建适应市场经济规律和科技发展规律的区域创新体系建设指明了战略方向，但是对于北京乃至中国而言，从现实来看实现这一目标仍然有很长的一段路要走，实现这个转变将是一个艰苦长期的过程。因为企业要从目前的发展阶段出发提升创新能力，仍然面临着缺失与国际先进企业的竞争优势、深谙创新之道的企业家资源稀缺、科技创新基础设施薄弱、创新实践方法的经验不足、创新文化理念滞后、存在标准和知识产权壁垒等多个挑战。北京市科委通过多种手段，从产业、企业和区域等多层次、多角度予以促进。
    （一）向企业开放政府的科技管理资源
    2003年之前，北京市科委对“北京企业的技术创新状况”、“企业能不能成为创新主体”等进行了摸底调研。从当初情况看，北京通过大力发展以中关村科技园区为代表的高新技术产业以及实施二四八重大创新工程，在中关村园区催生出了一批联想、方正、同方等具有一定技术创新能力的新兴企业，使得北京传统国有企业的技术创新状况得到有效改善。但是从我国加入WTO后国际竞争的横向环境来看，我们的企业与国际企业在创新能力方面的差距是非常大的，而且21世纪的科技发展趋势呈现周期加速、价值分层、体系重构的变化趋势，北京要构建以企业为主体的自主创新型发展体系面临着“内弱外强”的巨大挑战。
    （二）促进研发服务的产业化
    面向建设“创新型城市”的战略目标，北京根据国际研发产业的空间集聚发展规律，通过兴办科技园区，将企业、大学和科研院所的研发优势集中起来；通过设置完善研发中介服务机构和公共服务平台，加强特色产业基地建设；通过对外资研究与开发实行优惠政策，吸引跨国研发机构入京，从而不断加大政府对研发产业的引导和支持力度，促进了首都研发产业的发展，将北京打造成了世界知名的研发产业基地。
    （三） 促进创新系统的生态化
    产业中企业之间的结构关系对于产业的发展有重要影响，但影响产业发展的关键产业组织因素并不只是产业内企业之间的结构关系，还包括了围绕企业生产经营存在的其他相关重要主体以及他们与企业之间的密切联系。对此，北京市科委提出了“创新生态系统”的概念，并以科技项目为手段，激励企业做大做强，通过一批关联性强、辐射面广的科技项目，引导大中小企业进行功能重组和产业分工，形成有机和谐的产业生态系统。
    （四）促进创新布局的集聚化
    从中关村成立新技术试验区到现在的一区多园发展，北京的科技工作者就一直遵循产业集聚的理念推进关产学研要素在空间的聚合。通过建设孵化器、专业园、特色产业基地，北京市科委等相关政府助力产业集群的成长，形成创业、孵化、集聚的良性循环，中关村科技园区已经成为市场化、国际化的创新创业集聚区，成为我国自主创新的示范区和辐射源。
    （五）促进创新主体的联盟化
    对于我国企业来说，不仅单个企业自身的基础薄弱，而且要直接面对全球先进技术和领先企业的竞争，也就是必需要走联合协作之路，以实现在开放条件下的创新。鉴此，北京市科委根据“产业竞争力提升”的主题要求，立足北京企业的基础条件，近年来大力支持企业联盟的建设，形成如软件产业的“长风联盟”、装备产业的“数控联盟”等为代表的产业联盟组织。

    六、释放大学院所科技资源的创新活力
    科技条件是保障科技发展和社会进步的重要支撑系统和技术平台，是支撑科技活动的重要基础，也是科学技术发展重大成果的综合集成。北京的科技条件资源非常丰富，但存在着封闭分割、重复购置、利用率低、资源浪费等问题，不能为北京的产业发展和我国的经济升级发展提供高效的支撑。根据“资源科委”的职能，北京市科委在实践中立足市场机制在资源配置中的基础作用，充分发挥政府有效引导，探索出资源整合开放、科技资源招商等一系列行之有效的工作模式。
    （一）推动市属科研机构的改革
    1999年2月2日,国务院发布了《国务院办公厅转发科技部等部门关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革的意见》。随着中央所属242个科研机构开始企业化转制试点，揭开了全国科研机构转制的大幕。根据国务院的文件精神和时任北京市长刘淇“由科委为主，作好北京地区的科研院所改制工作”的批示，北京市科委研究确定了北京市属科研院所体制改革的工作进度并启动相关改革工作。
    （二）撬动大学实验室的开放之门
    从建国一直到改革开放后，国家重点面向大学院所投入了大量的科技资源。北京市高校云集，其人才和科技资源的优势是令人艳羡的。然而，如果北京各大高校院所的科技资源仅停留在教育科研之用，不仅造成国家的科技资源投入不能高效率利用，而且制约了面向产业的持续创新能力提升。北京市科委通过实施“科技条件平台服务首都建设”主题计划，与中关村管委会等相关单位一道，以增强条件资源对经济社会发展的保障能力为目标，以提高大学院所科技资源的利用率为根本，加大资源优化建设力度。
    （三）实施科技资源招商
    北京丰富的科技资源是区域经济发展的重要资源禀赋，但大量的科技成果产业化需求使北京高技术产业发展面临巨大的资本缺口，而北京现有的产业资源不能完全与之相匹配。并且，对于全国研发中心的首都而言，科技资源优势的巩固与提升也需要通过市场力量实现资源的优化配置。对此，北京市科委充分发挥“资源科委”整合资源的作用，创造性地启动实施了科技资源招商，为首都科技资源活力的释放开辟了一个新的渠道，也为北京加强对外开放，培育发展研发产业新业态提供了新的模式，是北京对外招商引资以促进区域经济发展、汇聚全球创新资源以提升区域自主创新能力的双赢选择。
    （四）利用中央在京科技资源
    中央在京单位的资源力量占据首都科技资源的重要部分。据统计，中央属科研机构、高等院校数及科技活动人员、经费支出额等占北京相应比重的一半左右。为了提升科技对经济社会发展的贡献率，北京市全面实施首都创新战略，建立了部市合作机制，“发挥高等院校和中央在京科研院所优势，探索创新资源整合机制”。北京市科委通过全市范围内的科技需求调研、“主题计划”管理模式等一系列集成资源的措施，充分向中央资源开放首都需求，鼓励和吸引更多的中央在京单位关注北京发展、了解地方要求、参与首都建设，探索出了引导中央在京科技资源与北京发展的实际需求有效对接的途径，使北京区域内所有的科技资源都既能促进区域发展，又为国家战略目标的实现提供良好的服务。

    七、打造科技成果转化服务业
    科技成果转化，是指为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业等活动。大力培育发展面向市场的科技成果转化服务业态，从提升科技成果转化服务的动力机制入手，成为近年来北京市科委加快科技管理体制改革的重要方面之一。
    （一）大力发展技术转移服务业
    在推进科技创新，加速科技成果转化的进程中，北京通过开拓和发展技术市场、技术转移中心、“7+1”技术转移联合体等，打破了科技与经济之间的壁垒，开辟了一条具有中国特色的富有生机和活力的发展之路。北京技术市场中将近60％的成果流向京外，呈现出较强的辐射效应，已成为全国最大的技术交易市场。由中国农科院饲料研究所和国内预混料业排名前10位的7个高科技饲料企业共同建立的“7+1”技术转移联合体实现了科研机构和龙头企业紧密合作，共同发现市场需求，联合进行攻关。
    （二）增强科技成果转化的工程化能力
    市场经济下的区域创新体系中，增强企业的技术创新能力，不仅仅是指企业在技术开发层面的能力，更重要的是增强企业把新技术转化为产品以实现规模化生产、并把新产品推向市场以实现市场成功的产业化能力。这种转化能力不仅包括企业对自身成果的转化，也包括对大学院所创新成果的转化。因此，促进以企业为主体的创新成果工程化应用，是增强企业技术创新能力的重要举措，也是产学研合作的主要方面之一。
    （三）培育新兴科技成果转化服务业态
    发展科技成果产业化服务业，就是要构建一个为科技成果产业化提供全链服务的产业，打造科技成果产业化的最佳经济环境。北京市科委针对复杂的科技成果转化服务体系，从制约科技成果转化服务的发展短板、共性底板、衔接弱点入手，着力支持培育新兴服务业态。本节重点介绍北京市科委在发展测试服务业、工业设计创意服务业和知识产权服务业三个细分业态方面的工作及其成效。

    八、重塑首都新型农村科技服务体系
    提升农业、繁荣农村、富裕农民是北京市建设创新型城市和构建社会主义和谐社会首善之区的一项重要任务。新时期，基于计划体制建立起来的京郊传统农业科技服务体系出现“线断、网破、人散”的局面，使农村科技发展面临供求脱节、资源分散、推广渠道不畅等问题。对此，北京市科委大力实施了“涌泉行动”，发挥科技资源“溢出效应”，推动城区的创新要素和成果向郊区强力辐射，先后探索了农村科技服务港、爱农信息驿站等具体手段，初步形成了以农村科技协调员为骨干，以科技成果为载体，以信息化服务为手段，以市场化为导向，多元化并存的新型农村科技服务体系雏形，在新农村建设中发挥了积极作用。
    （一）“信息助农工程”：首都农村科技工作的市场化创新
    北京农业初步形成了以满足首都市场需求为导向，以把握农业资源底牌为基础，以发展高端、高效、高辐射农业产业为核心，以开发现代农业四种主要功能为主要内容的都市型现代农业新格局。农村科技工作以促进农业提质增效、农民增收、农村全面发展为出发点，着力构建符合市场经济规律的现代农村科技服务体系。北京市科委提出建立农村信息化市场运营机制，探索为农村提供信息服务的渠道，建立农村信息化助农体系，2005年底启动了以爱农信息驿站核心内容的信息助农综合服务网络建设工程，探索出一套农村信息化的市场运营机制。与电信运营商合作建设的爱农信息驿站建立起了农村信息服务可持续运营和发展的长效机制。
    （二）农村科技协调员：首都新型农村科技服务体系的核心力量
    在深化需求导向科技管理改革的探索中，市科委将农民确定为农村科技服务市场化的真实主体。在现代农村科技服务体系的建设中，京郊农村涌现出了7000多名有文化、懂技术、会经营、能带动的乡土科技人才，这些农村实用人才被统称为农村科技协调员（简称协调员）。协调员的诞生，标志着农民第一次成为了农村科技服务的主要因素。同时，这种基于农村经济特征的农村科技服务体制与机制创新也为京郊的农业发展和新农村建设提供了强有力的科技支撑。
    （三）新型农村科技服务体系的机制创新
    通过建立农村科技服务港、创新农村科技资源供需对接模式、建设科技培训体系等各种机制创新，市科委不断完善新型农村科技服务体系，以使这个体系能够长期稳定、高效地运行。

    九、18个重大专项的部署与北京科技的未来
    2006年，我国提出“建设创新型国家”的战略目标，发布实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，指明了新时期我国科技发展的方向；2007年10月，党的十七大提出“提高自主创新能力，建设创新型国家”； 2008年，北京将举办2008年奥运会——预示着北京经济社会和科技发展进入新的时期。在这种形势下，2008年6月23日，北京市发布《北京市中长期科学和技术发展规划纲要（2008-2020）》。未来一段时期，北京市将结合中长期规划的落实，进一步深化科技管理体制改革，全面支撑创新型城市建设。
    （一）北京中长期科技发展规划：指明新时期北京科技发展的方向
    进入新的发展阶段，北京未来发展面临着前所未有的宝贵机遇，但进一步发展仍面临着许多深层次矛盾和现实问题。在落实国家创新战略、建设创新型城市的总目标下，北京中长期科技发展规划立足北京市情，突出北京特色，提出了北京科技中长期发展的指导思想，确定了2020年北京科技发展的总体目标，并根据北京经济社会发展的重大需求，在六个方面进行部署，凝练出18个重大科技专项，涵盖了资源环境、生产性服务业、民生服务、现代制造业、新农村建设、科技奥运等重点领域。
    （二）依托重大科技专项实施，继续深化北京市科技管理改革
    北京市科技管理改革的成功经验是：“遵循规律、抓住关键、全面推进”。遵循规律即遵循市场经济规律、科技发展的自身规律，加快政府职能转变；抓住关键即一定要把握从思想到方法、行动深化改革的关键环节；全面推进即从观念、组织文化和制度机制三个方面全面系统推进。18个重大科技专项立足于解决北京经济社会发展的重大科技问题，以体制机制创新为动力，巩固、扩大和深化前几年的改革创新成果，拓展科技发挥作用的新领域，创造科技资源利用的新机制和新经验，推动科技工作上新台阶，促进首都经济又好又快发展，支撑城市建设和城乡统筹发展，为改善民生做出新贡献，努力实现以科技的跨越式举措来带动生产力的跨越式发展。