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| 项目代码 : KT0710 |
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| 获奖情况 : |
| 一、意义、视角、方法
1、意义
随着我国经济转型和国际经济一体化、信息化，首都北京不仅正在实现从生产制造型城市向服务型城市的转变，同时首都城市核心功能的实现形式与内涵特征也在发生了重大的变化。第一，随着国家的对外开放和国力的增强，首都的国际交往中心功能日益加强；第二，在信息化的大背景下，伴随传统产业的大量退出，以往首都作为传统产业经济中心的经济功能逐步消失，而首都城市作为新经济的中心的经济功能日渐形成；第三，伴随着人民生活水平的大幅提高，人们的精神需求大幅增加，首都城市作为教育、文化的中心功能得到进一步强化，人们对首善之区的宜居性也提出了更加严格的标准。城市经济与城市功能变化对于城市发展提出了新要求。
这些意味着北京现代化进程加快，已经进入城市功能转型、经济增长方式转型的新阶段。这就必须找到一组要素，支撑新经济功能的确立。同时北京也面临着资源枯竭风险、环境污染严重以及国际竞争等困难局面。这也要求我们需要从城市发展的战略高度重新认识未来支撑经济、社会、环境健康发展的基础条件，为首都的可持续发展奠定基础。
我们认为，解决问题的关键是发现、培育能够实现可持续发展的战略性资源。这里提到的资源，是一种广义的资源概念，即支持一个城市或区域的各类经济资源和社会资源。其中，所谓战略性资源是指能够在较长时期内支持一个城市或地区经济发展的各种软硬资源。其特征是，第一，战略资源是具有发挥作用“存续时间长”特质的资源。第二，战略资源是在禀赋上具有“比较优势”的资源。第三，战略资源是适应城市今后“主导产业”发展的资源。
有了这一概念，我们自然非常关心如下的问题，针对北京市的发展，那些资源是北京的战略资源？衡量一种资源是不是战略性资源的指标有哪些？如果某种战略资源缺乏，又该如何培育？
上述问题无疑有着非常重要的现实意义。一方面，通过对北京发展战略资源的分析、评价，可以识别、了解战略性资源结构状况，找出影响北京市可持续发展的关键资源约束，为北京可持续发展战略资源的培育提供理论支持。第二方面，对城市可持续发展的战略资源的评价为扬长避短地高效地利用区域经济发展的战略资源提供了选择的科学依据，为理性地制定城市发展战略、合理地调整城市产业结构战略奠定了理论与实证基础。第三方面， 通过评价还能发现根本提高北京可持续发展的综合能力的最佳途径，从而进一步凸现北京市在未来激烈的城市竞争中自身的比较优势，实现北京的可持续发展。所以，我们要从以往抓资源转变为抓战略资源，重新认识未来较长的时期内支撑首都城市可持续发展的战略资源状况，从城市长远可持续发展的战略高度，认识支撑城市持续发展的资源特征、资源禀赋、资源利用规律、资源培育途径，适应首都城市的转型的需要。
２、视角
从首都城市管理者的角度探索首都的战略资源问题是本项研究的基本视角。首先，因为在现行的“都制”下，地方政府无论是从国家政治中心首都城市的管理者角度保障政治功能的实施，还是作为北京地方利益代表者角度反映与维护北京人民的利益与诉求的角度，北京市的领导都处在核心的地位发挥着关键性作用，从这一视角认识首都的战略资源具有突出的现实意义。其次，首都政府在具有双重功能的首都城市，面对双重对象，承担双重任务，其工作的复杂性更高，难度更大，从首都城市发展的战略性资源角度认识首都的问题，可以有助于政府在复杂的问题中把握问题的关键；第三，坚持该项研究的地方政府视角，并不意味着从地方政府利益角度认识首都的发展战略资源，而是将首都政府作为研究成果的第一需求方和用户，通过该项研究，为政府未来的城市发展决策与城市管理提供理论上的支撑。
历史的和发展的看待战略资源是我们第二个基本的视角。首都战略资源的形成与演变是个历史过程，受到当时历史条件的限制与制约，需要历史地看待。尤其是伴随着首都城市工业化过程中环境污染、社会问题等大城市病的日益严重所引发的首都经济功能存在意义的争论，是我们的研究必须面对的核心问题之一，我们的研究必须要对此问题亮明我们的观点，如果不能在这样一项实证研究中，保持历史视角，将不能客观分析与正确认识首都的战略资源形成与发展历史意义与现实意义，也不能寻求到正确地回答上述问题的途径。
伴随着现代信息技术的发展，从上世纪末期以来国际国内的经济政治格局均发生了巨大的改变，主要表现是国际化、信息化、生态化与市场化。作为一个开放国家的首都，其城市功能随之发展变化是必然的，首都的变化更是十分突出的，主要体现在，第一，伴随国家经济体制改革，尤其是财政体制改革，国家的都制内容发生了变化，主要体现在首都城市的发展建设更加依赖地方经济发展；第二，首都经济发展阶段从工业化中后期向后工业化前期阶段转型；第三，首都的城市功能内涵在国际化大背景下发生了巨大变化，首都的国际功能已经从单纯的国际政治交往中心，向国际文化中心、国际经济中心（仅作为国际城市而非世界城市）转变。这要求我们必须以发展的视角开放的眼界，从国际化、生态化、信息化的大背景下认识与分析首都的战略资源问题，也就是将首都战略资源研究放在发展变化中的国际视野范围，非此不能达到该项研究的目的。
３、项目研究的方法
由于本书主要的关心的问题是如何衡量一种资源是北京市发展的战略性资源，所以，在方法方面，我们主要是建立综合指数和指数体系，综合采用简单指数编制方法与加权指数编制方法；针对传统指数分析方法的缺陷，我们还对传统指数进行在因素分析。并针对相关问题采用增量分析法，乘数分析法等。具体来说，在编写指标体系过程中，我们都做到了下述四个方面，
1、指标定义：指对指标的解释、说明和界定。
2、计算方法及关键要点：指定量指标的计算方法与衡量定性指标完成效果的核心要素。
3、指标属性：分为约束性指标、预期性指标、激励性指标。
4、指标标准：指指标所应达到的定量、定性要求。
5、指标分解和相应的权重。
在编写北京市战略资源的评价指标体系后，我们根据相关指标，确定了北京市发展的战略资源。在对这些这些战略资源进行分析时，为了搞清楚这些在北京社会经济发展过程中的作用，我们采用时间序列数据分析方法。具体做法是，首先选择分析的经济变量，其次选择的分析时间范围，具体来说大致以50年为时间跨度。第三是确定相关的行业，第四是采集和建立这些变量的时间序列数据和资料。最后是分析和比较这些变量的长期趋势，包括在各个时期所发挥的主导作用。
在本书的其它内容发面，由于涉及北京市发展的社会、经济以及环境的各个方面，我们引入的系统论的分析方法。即把北京市看成是严格社会系统、经济系统以及生态环境系统的复合系统，并针对各个子系统相互之间的作用如何影响北京市的发展以及战略资源的作用发挥都进行了分析和探讨。
二、主要观点
本书的一个鲜明特色在于从城市的角度研究区域可持续发展的支撑条件与战略性资源。在本书中，我们提出和论述如下新观点：
1、提出支持一个地区和城市发展的资源分为一般性资源和战略性资源；“城市可持续发展战略资源是指“在城市可持续发展和产业高级化进程中，对经济、社会和环境的进步起到长期性、主导性作用的具有比较优势的资源的总和。”其特点有三：第一，战略资源是具有预期“时间存续时间长”特质的资源。第二，战略资源是在禀赋上具有“比较优势”的资源。第三，战略资源是适应城市今后“主导产业”发展的资源。
2、首都的发展重要推动力来自于战略性资源的运用；从城市可持续发展的角度来讲，经济的可持续发展一个内在的要求必须找到“一组战略资源”作为长期发展的支撑。从产业的运行规律上讲，战略资源的选择决定着城市未来的主导产业发展和城市竞争力。战略资源选取的好，不仅能使战略资源支撑下的主导产业获得规模收益，而且能带动关联的相关产业获得长足发展，形成范围经济；提升城市的竞争力。现实经济活动的特点要求我们抓住城市经济发展中的战略性资源。减少经济活动中风险性和不确定性。
3、提出了遴选战略性资源的前提条件和微观尺度：我们研究城市战略资源是以国家战略资源基本满足为前提的，如果没有这个前提，城市可持续发展没有外部环境，也没有讨论的必要。同时把经济全球化作为研究另一个前提。没有任何一个地区的资源结构是十全十美的，各地方的资源总会在某些方面存在缺陷或某些方面有具有优势，所以市场化、以及在国际范围内的交换机制就成为讨论一个城市（区域）战略资源的前提条件，没有这个条件无法进行讨论。
给定上述前提，我们从城市发展的需求与供给两方面入手遴选城市“战略资源”。从需求来看，产业结构是区域经济结构和经济成长状况的指示器。因此，研究一个地区的战略资源，必须先从该地区的产业结构现状出发，寻找适应城市今后“主导产业”发展的资源进行最终的遴选。从供给的角度（资源禀赋）度量“战略资源”，需要考虑 “时间存续”长短以及是否具有“比较优势”，根据这两个尺度对社会资源进行筛选。在不同地区相关资源的比较中，最后再从数量（存量、流量）和质量（结构）两个维度来刻画。
4、遴选出北京市发展的七大战略性资源：首都资源、人力资源、教育资源、科技资源、文化资源、信息资源以及金融资源。
5、确立一套评价战略性资源的指标评价体系。该体系是本书最为重要的创新之一。它基于战略性资源的特征，根据需求和供给两个维度，科学和全面的给出了衡量某一资源的评价指标。指标体系分为六个层次。分别是目标层、系统层、状态层、因素层、指标层和指标分解层。其中状态层和因素层指标体系的核心层次。六大战略资源支撑北京可持续发展的能力，通过这两个层次得以初步体现。状态层具体分解为“资源潜在能力”、“资源发展能力”和“资源贡献能力”。“资源潜在能力”是从宏观层面上，衡量资源对产业发展的综合支撑能力，分别从供给和需求两个侧面来衡量。 “资源发展能力”则是评价资源的开发现状和利用现状。通过“硬件能力”和“软件能力”，来衡量。“资源贡献能力”是指评价资源开发和利用的效果，也就是系统地评价资源利用或者资源形成的主导产业对经济子系统、社会子系统和环境子系统的影响，用过“经济贡献”、“社会贡献”和“环境贡献”。这三个因素层分别对应着城市可持续发展系统的经济可持续发展子系统、社会可持续发展子系统和环境可持续发展子系统，由此衡量资源利用的经济效益、社会效益和环境效益。
6、第一次提出首都资源的概念，并论述其形成机制和历史演进。这是本书另外一个最为重要的创新之处。首都资源是指：基于首都城市功能的本质与特征而产生的、对首都城市的经济社会环境发展具有基础性、导向性、持续性、广泛性作用的影响因素的集合。
第一，首都资源是一种基于首都城市“特殊”的本质与特征而形成的“特殊资源”。
第二，首都资源是首都城市可持续发展的战略性资源。一方面，首都城市的行政职能已经不仅是首都经济发展的外部条件，已经成为影响首都经济社会发展的内生因素，不仅直接决定着首都城市经济的结构、增长速度，发展路径等大问题，甚至市民的生活水平、城市的景观风貌等非战略性问题也受其制约。另一方面，首都资源对首都城市的发展具有持续性作用。首都的核心功能是首都与生俱来的功能，也将永远伴随首都城市。只要北京还是国家的首都，首都资源对北京社会经济的影响就会一直存在下去。
第三，首都资源的作用是通过“影响力”来体现的。影响力集中体现在两方面：一是首都的特殊地位对中央决策的影响力。二是首都特殊城市功能形成的对国内外社会资源的吸引力与凝聚力。这种影响力来源于首都城市的“中心性”。
首都资源与文化资源，科技资源，信息资源，知识资源，资本资源、人才资源共同构成首都城市的可持续发展战略资源。但是这七大类资源不是处在同一维度之上，首都资源是所有其他战略资源的基础。其他六类资源是城市可持续发展的要素，而首都资源是对经济社会发展起着导向性、基础性作用的影响因素。首都资源决定或影响着其他资源的质量、数量与利用方式和效率。
在首都城市本质属性基础上，首都城市表现出三大功能性特征。这三大功能性特征也是“首都资源”的功能性特征。如下：
１）首都城市具有 “要素聚集”效应。主要是依托首都城市作为中央政府所在地，人流、物流、资金流和信息流的交流频繁，交易密集和相当规模的市场空间。同时首都城市依托于市场的扩大又进一步加速了产业分工。首都城市高度的分工在提高生产的效率同时，实现了要素的“聚集”。在首都城市高度聚集起来的各种发展要素所形成的规模效应，成为一种巨大的吸引力，吸引着外省市、世界各国的发展资源也向首都城市聚集，从而对首都经济社会发展产生了巨大的间接影响。
２）首都城市具有筛选功能，首都城市通过特定的机制设计，把有利于强化自身优势的要素进行跨区域的配置，聚集到特定的区域；同时，对于不利于自身优势发展的要素调配到区域外围，从而降低自身发展风险的这样一个动态的过程。现实中，北京市的信息、科技、物流、金融产业通过筛选功能进一步聚集，同时传统产业逐步通过筛选机制代谢出首都经济系统。
３）首都城市具有“功能放大”效应。主要是指在首都，无论是促进经济社会发展的动力还是阻碍其前进的阻力首都城市都会比一般城市来的更大。一方面，体现在首都城市与周边地区“能量交换”关系中首都具有更大的资源吸引力。可以把全国最优质资源吸附到首都城市中来，首都城市的竞争力会不断地提升，成为带动区域发展的“增长极”；另一方面，作为中心城市，首都发展中的问题与困难也会因首都城市的政治中心地位而被放大，增加其解决的复杂与难度程度。与一个非首都城市相比，首都城市的正外部性与负外部性都会因首都的功能定位而增大。
7、指出利用首都资源会存在成本。 首都资源的占用在为首都城市发展带来巨大贡献的同时也会发生成本与代价。首都资源（首都特殊影响力）的存在、实施而形成的直接成本支出与间接资源消耗的总和称之为首都资源成本。这种支出与代价是对首都城市经济社会环境的负面影响，本质上是一种对其它资源的消耗。
隐性成本是首都资源成本的主要形式，主要表现在：１）超常的管理协调成本。现行的首都管理制度体系，使得首都城市的管理协调成本大大高于非首都城市。协调成本主要来自于首都城市双重功能的实施中存在的条块矛盾。以国家政府的部、委、办、局为代表的“条条”，与以地方政府为代表的“块块”这两种具有不同的“行政位势”的管理机构，在管理权限与管理责任与利益方面的存在“条块分割”，和一定程度的“条块交叉与条块冲突”，矛盾与冲突的存在，作为下一级的政府在处理解决矛盾中势必增加管理成本，尤其是协调成本。２）行政中心地位对首都企业市场竞争能力的负面影响。一是首都作为集中了大量的公共权力与公共资源的中心地区，更加容易导致“权钱交易”与“寻租”行为。二是首都的市场机制建设相对滞后，作为强势政府，中央与地方两级政府对经济的直接干预与影响在一定意义上甚至比市场的作用更加直接和快捷。致使部分企业依然习惯于依赖政府，自身市场竞争意识和竞争能力能力较差。３）政治成本：首都作为政治中心同时也是各种政治运动的发源地。首都的巨大的辐射力和影响力不仅聚集了各种资源和财富，也吸引了各种政治势力（包括反政府势力）在首都聚集与发动政治运动，所以首都也是最容易发生政治动乱的城市。首都城市社会的不稳定因素要大大多于非首都城市，因此，政府通过各种体系和手段实现强有力的控制也就是必要的，因此首都城市的社会稳定成本支出也必然会大大高于其他城市。４）社会成本：首都城市资源聚集功能最集中体现在对各类人员强大的吸引力方面，伴随着大量的人口涌入，北京的就业压力格外突出；外来流动人口尤其是农民工的大量涌入使得早已存在的收入、文化、观念差距更加凸现出来，成为不稳定因素，对首都的社会治安形成巨大压力；同时人口的机械增长过快，也对城市基础设施的承载力形成巨大挑战，道路交通的拥堵，生存资源短缺矛盾突出，作为城市化进程中各个大城市都会遇到的“大城市病”因为首都城市的“中心性”而更加突出和尖锐，并且这些问题的控制与解决也因首都的中心性而更加困难，这些构成了首都资源社会成本的重要内容。
8、充分利用首都资源的对策建议。第一，针对体制因素导致的过高管理协调成本建议：对于事关首都建设发展的重大问题，更多采用地方立法的方式进行规范，减少地方红头文件形式，提高地方管理制度的约束力；第二，从首都的核心功能定位角度认识首都的发展问题，对于人口控制问题、土地利用效率问题、环境治理等等问题要从保障首都政治功能实施的战略高度加以认识，在此基础上规范处理条条块块之间的利益关系。第三，针对中央在京优质科技资源利用不太充分的现状，建议北京政府建立专项基金，用于鼓励中央科技创新成果在北京的利用与推广；第四，充分利用首都在国际化、信息化中的突出作用，迅速发展首都的高端服务业巩固首都作为国际城市在国家对外经济交流、文化交流中的主导地位，进一步提高首都城市的平台效应。第五，充分发挥首都城市的功能放大效应，一方面通过细化首都二、三产业发展规划，尤其是二、三产业不断高级化的发展规划，提高首都城市的资源聚集效应，另一方面需要加快推进与周边地区的经济一体化进程，仅一度增加首都城市的辐射力，确保首都的长远持续发展。
三、研究报告的结构
研究报告共１４章，分为五部分，第一部分，绪论，主要对该项研究的意义、视角、方法，主要创新观点与内容和全书的结构等方面进行简要介绍。
第二部分为理论篇，共三章。主要对于可持续发展理论、城市可持续发展问题以及城市可持续发展战略资源理论进行了归纳与阐述，在此部分中，首次提出了城市可持续发展的战略性资源这一概念，并对此概念内涵进行了界定，在界定的基础上，提出了可持续发展战略资源遴选尺度，并对首都城市的可持续发展战略资源进行了实证分析与定位。
第三部分为首都可持续发展战略资源的评价篇。共计九章。该部分采用实证分析方法，在大量数据为支撑的基础上，分别对资源定位的基础、资源评价的指标体系、以及首都资源、科技资源、文化资源、信息资源、教育资源和金融资源进行了评价与分析。在此部分中对于本研究项目中第二个重要创新概念“首都资源”进行了系统研究，对于首都资源的概念、特征、功能、形成机制、对经济社会环境发展的贡献和成本等主要问题进行了全面阐述，对于首都资源与其他战略资源的关系以及首都资源利用中的实际问题进行分析，在此基础上提出了对策建议。同时还对首都城市发展的其他各项战略性资源分别从 “资源的潜在能力”、“资源发展能力”、“资源贡献能力”和“资源开发利用的问题与对策”四大方面逐一进行了分析。
第四部分主要内容为首都可持续发展战略资源演变与培育。共有两章。在这一部分，对首都发展的战略性资源的形成演变历史进行了回顾，对于资源利用现状和未来战略资源发展趋势进行分析。针对战略资源发展装的问题，提出了资源培育的设想建议。
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