1、建设创新型国家战略目标确立
2006年2月国务院发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》，将建设创新型国家作为面向未来的战略选择。纲要要求加强地区和区域间的交流合作、建立产学研相结合的技术创新体系，这对区域间的协作与发展提供了广阔的合作平台和更多的合作范围与机会。
2、北京率先基本实现现代化建设事业全面展开
北京市“十五”计划提出了到2010年实现国内生产总值翻一番，率先基本实现现代化的目标。北京的经济社会发展方向和目标明确了北京的定位，产业结构的调整升级以及空间布局的优化为京津区域合作的展开提供了重要的基础和前提。
3、天津滨海新区建设纳入国家战略
2006年5月国务院发布了《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，明确了滨海新区的功能定位：我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居生态型新城区。这一定位使滨海新区具有极强的区域合作色彩，成为区域合作的重要平台。
4、北京与天津“十一五”科技发展规划颁布实施
2006年北京市和天津市分别发布了《北京市“十一五”时期科技发展与自主创新能力建设规划》和《天津市科技发展“十一五”规划》。都将自主创新作为建设创新型城市的主线，分别确定了两市科技发展的重要领域和产业，这就为京津科技合作以及产业合作提供了明确的分工与定位。
1、扬长避短，避免无序竞争造成资源浪费
我国当前粗放型经济增长方式没有根本转变，区域合作更显重要。北京高耗水、高耗能、占地大的产业需要转移，第三产业增加值占GDP的比重为67.7%，还有很大的发展空间。滨海新区交通便捷；土地、矿产资源丰富；加工制造能力、研发转化能力强。京滨之间各有所长、资源互补，具有区域合作的良好基础。
2、共同发展，建立高效区域分工合作体系
滨海新区为北京工业产业结构调整带来新的空间，也为北京现代服务业发展带来新的市场。通过京滨合作，北京建设成为以现代服务业、高新技术产业、文化创意产业为主导的世界城市，滨海新区成为我国重要的现代制造、研发转化基地和国际航运和物流中心，共同发展的目标得以实现。
3、积累经验，成为新时期区域合作的典范
上世纪80年代的“深圳速度”和90年代的“浦东效率”曾是区域经济发展的楷模。当前，我国的区域经济发展面临新的环境和问题，中央提出了科学发展观的发展理念，要求切实转变增长方式。如果北京和滨海新区的区域合作取得成功，将为全国探索出一条新的区域发展模式，成为新时期区域合作的典范。
北京和滨海新区的合作源于北京、天津及周边地区的区域合作。20世纪80年代初，华北地区成立了全国最早的区域协作组织——华北地区经济技术协作会。2002年，北京与天津港口岸开始直通。同年，首都国际机场和天津滨海机场联合，率先实现了中国民航跨区域机场的整合。2003年，在“首届京津塘科技新干线论坛”上提出了推动京津塘科技新干线的8大举措。2004年，北京市与天津市签署科技合作协议，携手打造以北京、天津为核心的区域创新体系。2005年，由北京市科委、天津市科委主导，北京软件促进中心和天津软件行业协会共同负责的“京津软件产业共同体” 开始正式启动。
1、自主创新能力较低，核心技术依赖发达国家
京滨合作中的自主创新成分非常欠缺，高技术产业合作中涉及的核心技术大多依靠从发达国家引进，区域合作中的创新能力和潜力尚未得到发挥。在区域创新体系建设中，国家重大科技项目等政府主导的科技研究和创新仍占主要地位。
2、产业分工体系尚未形成，区域合作缺乏系统化
京滨两地的产业自成体系，各种生产要素在区域之间的流动受到多种因素的阻碍，得不到最优配置。反而某些产业在京滨之间还可能产生激烈的竞争，大大削弱区域合作的可能和效果，降低了区域综合竞争力。
3、区域协调机制不完善，多种因素阻碍区域合作
由于北京和滨海新区属于不同的行政区域，而两方面又缺乏事实上的共同领导和协调，因此，行政区划对要素流动、信息获取以至区域合作都有一定的阻碍。这种行政干预使地区经济结构趋同，并导致地区间的恶性竞争，限制区域合作。
（三）京滨区域合作的需求分析
1、京滨合作是落实国家战略的重要体现
《国家国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，要“健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作”。以区域合作促进滨海新区的开发开放是国家层面的战略考虑，推进京滨合作是贯彻国家国民经济和社会发展规划的必然要求。
2、京滨合作是北京实现产业优化升级的有效途径
滨海新区必将在很短的时间内集聚大量的经济要素，尤其是重化工业借势向沿海集中，信息产业和装备制造业等也会获得更快发展，这为北京充分发挥自身优势，增强创新服务能力，大力发展高端、高效、高辐射力产业，加快产业结构的调整和优化升级提供了新的机遇，为北京高端产业的辐射提供了空间载体。
3、京滨合作是滨海新区迅速崛起的迫切需求
京滨共建现代交通网络是滨海新区实现“依托京津冀、服务环渤海、辐射‘三北’、面向东北亚”发展目标的保证；同北京在现代服务业领域的合作是滨海新区产业结构调整和优化的战略选择；吸引北京资金、人才、技术的投入是滨海新区打造现代制造业高地、建设研发转化基地、提高自主创新能力的必然选择。
1、合作基础和条件
北京是我国科技资源最丰富、技术研发成果最多的地区。重点发展了高科技产业链的总部与研究开发、市场营销环节。滨海新区高新技术研发及产业化方面发展快速，已经成为电子信息、生物医药、新材料等高新技术研发及产业化的重要基地。
2、重点合作领域
（1）电子信息
北京突出研发中心地位，着力开发拥有自主知识产权的电子信息技术及产品，同时成为电子信息高端产品的制造基地。滨海新区应利用制造业基础好的优势，提高质量、扩大规模，积极发展成为电子信息产品的规模化研发转化基地。
（2）生物技术与现代医药
京滨联手推进基因芯片、生物药物等技术的产业化进程，相互支持发展医药中间体、基因工程和生物工程制药、工业酶制剂、新型合成与半合成药物等生物制药领域，在联动合作的基础上做强、做大高端医药产品。
（3）新材料
以加强新材料领域科技自主创新能力为目标，以建设全国新材料领域产业孵化与技术辐射基地为重点，通过新材料领域的自主创新研究，形成引领区域和国家发展的支柱产业，为制造业提供配套关键新材料。
（4）软件
目前京津软件产业合作性大于竞争性。京津共同建立软件共享平台、软件外包出口联盟的合作平台，开展基础资源类软件产品关键技术研发，开展重点行业应用软件技术研发和示范，推进两地软件人才资源共享和资质互任。
1、合作基础和条件
现代制造业带动了北京经济的高速发展，滨海新区制造业更是得到了优先发展。京滨发展现代制造业具有两方面强有力的支撑：第一，该区域具有强大的科技创新能力，能够不断推动产业科学技术水平的提升。第二，该区域具有较发达的现代知识型服务业，能够有效满足区域现代制造业发展过程中对人才、资金等关键生产要素的需求，提供管理咨询等专业服务。
2、重点合作领域
（1）汽车制造
京滨应积极培育区域外向型及依托型汽车产业，打造跨区域的汽车产业链条。推动企业跨地区、跨部门、跨所有制兼并与联合。着重建设北京现代、北京戴-克、北汽福田、天津一汽、天津丰田等五大汽车整车和汽车零部件产业集群，支持建立汽车零部件企业战略联盟。
（2）现代冶金
京滨应紧紧围绕现代冶金基地的建设，依托北京的科技优势和滨海新区的生产优势开展合作，建立钢铁产业循环经济示范区；提高产业集中度和技术水平，推进企业整合重组，引导企业和研发机构建立先进制造技术应用的合作伙伴关系；按照高端、精品、专业化、深加工方向，全面优化品种结构。
（3）石油化工
依托北京雄厚的技术力量，以滨海新区100万吨乙烯炼化一体化项目建设为基础，重点发展关键技术；突破一批石油化工领域共性关键技术，形成具有自主产权的石化下游产品链，形成独具特色的石化产业创新集聚区。
1、合作基础和条件
2005年，北京服务业增加值占GDP比重达到67.7%，比全国平均水平（40.3%）高出27.4个百分点。滨海新区内的服务业已形成一定规模，但是滨海新区多年来一直以发展制造业为主，现代生产型服务业发展严重不足，服务市场体系发育程度低，与发挥区域经济带动作用所要求的服务功能不相适应。
2、重点合作领域
（1）物流
京滨共同加快物流基础设施建设，搞好各种物流运输方式的衔接；制定物流法规；提高物流信息化和标准化水平，完善企业内部物流信息系统，建立与国际对接的物流网络和信息平台；搭建面向东北亚的国际性大物流发展平台，共同召开国际物流大会，举办国际性物流交易会和世界高端物流论坛。
（2）金融
拆除各种行政壁垒，建立金融合作协调机构或机制；加强政府、金融监管部门、各类金融机构之间在金融创新、金融产品研发与拓展中间业务等方面的合作；打造区域金融信息共享平台，主要围绕金融安全运行，降低信息不对称带来的风险隐患，建设好贷款登记系统、个人综合信用档案系统、企业信用档案系统。
1、合作基础和条件
北京市“十一五”规划纲要确定了大力发展循环经济，倡导绿色消费，将推动经济增长方式由粗放向集约转变作为战略重点。滨海新区“十一五”规划大力倡导发展循环经济，包括两个生态工业园区和四条循环经济产业链。围绕资源短缺问题，京津两市已经开展了大量的研发和技术攻关。针对污水处理和水安全难题，京津也开展了许多重点技术攻关。
2、重点合作领域
（1）能源
推进京滨科研院所和企业之间在能源领域合作。以建设优化能源结构和实现能源的清洁高效利用为目标，发挥两地新能源领域的技术研发优势，攻克冶金、石化等耗能领域的节能降耗、清洁高效利用关键技术；重点加强新能源材料的开发和应用；大力发展可再生能源技术并实现规模化应用，推进能源结构多元化。
（2）资源节约
京滨联合加大科技开发力度，针对区域资源问题，在水资源优化配置与综合开发利用、综合节水、海水淡化及综合利用以及资源节约与循环利用等方面取得技术突破，为发展区域循环经济，提高资源特别是水资源的利用效率，降低污染物排放提供科技支撑，是京滨科技合作的重要切入点。
（3）海洋资源利用
京滨发挥海洋资源优势、海洋科技优势和产业化优势，强化海洋资源开发的深度和广度，加快先进适用技术的推广应用。大力推进海水淡化与规模化技术以及成套装备的开发研制。发展海洋环保科技产业。建设科学合理的海洋开发体系，逐步形成临海经济带和海洋经济区。
1、合作基础和条件
北京与滨海新区均提出了构建“宜居城市（区）”的目标。加快基础设施建设，构建现代综合交通体系已经成为京滨两地政府的共识。但是从目前合作涉及的范围与深度来看，京滨之间的合作仅仅处于初步阶段：两地之间在城市建设和交通体系建设的合作缺乏有效规划；目前没有形成紧密完整的合作框架；企业这一重要主体尚未融入其中；在城市建设方面的合作尚未有效开展。
2、重点合作领域
（1）宜居城市（区）建设
京滨应抓住我国城市建设大发展这一有利时机，利用双方在科学研究、技术开发等方面的优势，加强双方在宜居城市建设理论与城市建设工艺方面的合作研究，通过加大在城市规划、市政建设、城市绿化美化、建设新工艺等方面的技术和资金投入力度，促进两地人居环境提高与完善。
（2）交通基础设施建设
京滨利用雄厚的科技、技术实力，积极构建京滨快捷便利的城际交通体系。加强交通科技合作，形成一批标志性科研成果和科技产品，支持具有明显支撑和引领作用的重大科研项目。紧密依靠交通行业重点实验室、交通技术研发中心、科研院所和大专院校，结合两地合作攻关项目培养交通科技领军人才。
京津塘科技新干线是以北京市东、北五环和京津塘高速公路为轴线，以北京、天津双核为依托，由沿线的各类开发区组成的经济发展带，沿线分布了众多产业园区。新干线不仅会带动和推进北京与天津的经济合作与整合进程，更是环渤海经济圈最终走出“坐而论道”阶段而进入实质性建设阶段的重大战略举措。
1、促进京滨产业园区对口合作，推动高新技术产业迈上新台阶
（1）推进中关村科技园区与天津经济技术开发区强强联合
把两区合作作为整个新干线协同发展的先导。强化电子信息产业主导地位，实现重点发展与职能转移；着眼共性需求，促进生物与现代医药合作；加强新材料产业互补合作，提升行业整体竞争力；加强区域创新合作，提高自主创新能力。
（2）促进中关村科技园区与滨海高新区的对口合作
目前滨海高新区仍然处于初步发展阶段，应通过两家高新区的联手合作，实现两者的互动共赢。推动两家高新区基于高新技术产业链的分工合作；强化两家高新区的沟通交流，促进制度创新和可持续发展。
2、推进城市和交通基础设施建设，打通京滨合作之路
（1）共同建设宜居城市，塑造优质人居环境
京滨加强宜居城市理论和方法及相关标准体系研究；结合新城建设，在京滨快速轨道交通沿线建设宜居住宅区；联合加强数字城市技术研究；促进城市建设相关新工艺新技术的开发合作；推动宜居城市绿化美化关键技术研发与应用。
（2）营建现代化综合交通体系，完善京滨合作的物质基础
加速现代化综合交通体系和综合物流体系建设，以支撑该地区高新技术产业以及现代制造业的健康发展。在加速建设北京与滨海新区城际交通体系的同时，加强城市交通基础设施建设方面的科技合作。
1、共同打造联结京滨的总部—制造经济链条
常规资源稀缺使北京不再适宜发展制造业的生产环节，而北京总部经济发展势头强劲。当前，京滨之间的总部—制造经济链条已经初露端倪。应加快京滨之间的合作，将生产加工环节转移至滨海新区，研发、管理、营销等总部环节放在北京，共同打造京滨之间总部—制造经济链条。京滨之间要突破行政区划限制，充分发挥市场机制的作用；加快基础设施建设，构建快捷的区域交通体系和完善的信息服务网络；完善专业化服务体系，强化市场机制对于生产要素的配置功能。
2、联合培育一体化现代制造产业体系
针对京滨现代制造产业区域合作意识不强，区域产业配套不完备，生产要素流动不畅，区域产业协同发展处于起步阶段等问题，京滨应加强政策协调，建立区域内产学研紧密合作机制；共同建设科技基础条件平台，打造区域产业合作通道；改造现有制造产业，加快特色产业集群建设；定期举办京津（滨）现代制造业发展论坛，加大合作宣传。
3、携手创建现代服务产业合作网络
北京应充分发挥在现代服务业的绝对优势，促进京滨以金融、物流为主体的现代服务行业的深入合作。提升北京现代服务业的竞争力、辐射力和影响力，调整滨海新区产业结构、提升新区经济实力和产业竞争力。发挥市场在资源配置中的基础性作用，营造加快服务业发展的良好环境；放宽市场准入，推进市场一体化；加大人才培养力度，为服务业发展提供智力保障。
发挥重大创新合作项目的先导作用，力争在较短期内取得重大成效。选择具有一定合作基础、发展前景广阔、可实施性强、关联带动作用明显的重大创新项目作为京滨合作的突破口。
1、京津软件产业共同体
京津软件产业共同体目前正在两市科委的积极推动下，逐渐建立和形成。应建立京津软件产业共同体发展联席会议制度；建立京津软件产业发展合作基金；建立两地软件产业基地（园区）的合作对接机制；组建跨区域的软件企业联合会和行业协会；推动以企业为主体的产业合作；逐步消除软件产业中的政策隔阂；定期举办京津软共体发展论坛。
2、汽车零部件企业战略联盟
针对京津地区汽车零部件企业集成度不高和外部环境变化的趋势，推动组建汽车零部件企业战略联盟。可以采用契约性协议，合资经营，股权参与等多种形式。打破行政区划，通过资助汽车企业战略联盟理论和实践研究、搭建跨区域的汽车产业公共信息网络平台、对与国内汽车零部件企业建立战略联盟的优质外资企业给予投资优惠等措施积极鼓励和推动京津汽车零部件企业战略联盟的建立。
3、现代综合物流体系
现代综合物流体系是一种综合性、多功能，需要众多部门紧密合作的巨系统。应加快物流中心和交通线路硬件基础设施的规划建设；加强物流服务软件建设方面的合作，提高物流信息化和标准化水平；推进跨区域物流企业联合会或行业协会建设；引进国际先进物流服务及管理企业，提高物流企业质量和国际竞争力；打破行政区划的束缚，开放物流市场，促进企业之间的交流、竞争与合作。
4、海水淡化
京津在海水淡化方面已经开展了较多的合作，拥有一定的基础，今后北京和天津及滨海新区政府科技部门应进一步支持两地科研机构及企业在技术开发和科技成果产业化方面的深入合作，推动海水淡化产业实现规模化，将滨海新区建成我国最大的海水淡化设备制造基地，使海水淡化的原始创新能力达到世界先进或国内领先水平。
5、智能交通体系
京滨交通合作一方面在于硬件基础设施建设，另一个是加强交通管理和服务软件建设方面的合作，打造京津智能交通体系。利用京津大量的相关研究机构和先进实验手段，在电子地图、卫星导航、监视传感器、抗干扰通讯等技术以及相关技术标准的研究领域开展深入合作。建设跨区域的交通指挥控制系统、交通管理及决策支持系统、交通电子监控系统、智能化停车管理系统。
建议在国务院和各有关部委的指导下，在市长联席会议的协调下，成立京滨区域合作发展促进委员会，下设京滨区域创新合作推动领导小组，由京津两地科技部门牵头，会同发改委、财政局等单位，组织、协调和实施区域发展规划。
以项目为纽带，促进学科链和产业链的对接与融合，鼓励产学研的交叉渗透，建立以两地企业为主体或牵头的产学研合作组织。京滨共同完善人才开发一体化的公共服务体系，充分发挥市场机制和政府部门的引导作用。
（三）建设先进的区域合作创新环境
充分利用专利信息联网、检索工具、文献数据库，整合资源，创造国际先进水平的检索环境；相关政府部门加大科技法规、政策与法律的宣传、培训和行政执法的力度；采用多种形式，吸引市场资金介入、民间力量支持和国外基金资助。
建立科技创新的投融资体系；鼓励地方银行对有发展潜力的企业提供贷款优惠政策，建立科技企业贷款担保制度，解决中小型科技企业贷款难的问题；鼓励和吸收社会闲散资金，鼓励设立各类科技风险投资机构。
建立京滨统一的技术交易市场；加强和改进对高新技术企业及科技型中小企业的认定工作；根据国家产业和区域发展规划定期调整高新技术产业和技术指导目录；建立公平、公正、具有公信力的高新技术创新成果中介评估机构。
加大对知识产权的保护力度；以地方法规形式，尽快制定《合同法》与《专利法》执行细则；鼓励企业研制自主知识产权的行业标准、国家标准和国际标准；加快建立具有自主知识产权产品产业化、市场化的终端营销与服务网络。
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