“北京市发展循环经济若干重大问题的实证分析”课题包括北京市生态工业园建设方案案例研究、北京市新农村循环经济建设方案案例研究、北京市生态旅游规划方案案例研究和北京市循环经济信息服务平台建设研究四个子课题。通过对四个子课题的研究，较为系统地实证分析了北京市如何发展循环经济。现将各子课题的主要内容简要介绍如下。

子课题1、北京市生态工业园建设方案案例研究

本子课题选取北京经济技术开发区作为生态工业园区建设的示范，调查现有工业园区的产业群落构成、工艺水平、自然资源及能源利用、交通运输和基础设施、潜在市场、废物管理和循环的现有状况，参照国内外生态工业园区的建设经验，提出制订该生态工业园区建设的具体计划，本子课题通过理论分析、现场调查、对比参照等方法，从区域区位、主导产业、资源能源、生态环境等方面详细分析了北京经济技术开发区生态化建设的制约因素；构建了北京经济技术开发区生态化建设的总体推进策略与政府、企业、公众、中介组织等相关各方对开发区生态化建设的作用内容和模式，以及电子信息、生物技术和新医药、装备制造、汽车等主导产业生态化建设的具体策略；提出和分析了生态产业链、固废循环利用、水循环利用、废气污染物控制、余热余能利用、信息集成、配套服务等重点工程项目；以构建废弃物处理企业为核心的VEAs环境管理模式、开发区节能节水新策略、推进虚拟型生态工业园区建设为主要内容提出了北京市开发区推进生态工业园区建设的相关建议。

课题分析认为，目前制约北京市经济技术开发区的生态化建设的因素包括区域区位方面、主导产业方面和资源能源方面的因素。BDA经济结构不甚合理，第二产业比例大，第三产业比重偏小，尤其是生产性服务业比例明显偏低。BDA第三产业的发展还存在很大的差距，主要表现在产业规模普遍较小、发展层次较低，产业内部结构不合理，新兴行业发展层次偏低，行业层次之间发展不协调，市场化、社会化、产业化、商品化程度低，不适应市场配置资源和提高经济效益的需要。水资源总量匮乏，重复利用率低，水基础设施规划不尽合理以及水管理体制不顺都制约着生态化建设。BDA在固体废物和危险废物污染控制方面也存在着法制、机制管理滞后现象。

BDA生态工业园区建设总体上分为产业循环体系和支撑体系两部分。产业循环体系包括第二产业和第三产业的产业共生和物质循环。第二产业主要是电子信息、生物技术和新医药、装备制造和汽车等主导产业，通过推行清洁生产、建立和完善生态产业产品链与废物循环利用链，促进企业、行业内部及相互之间的物质、能量交换，实现水和废物的减量、再用和循环。第三产业主要是用循环经济理念，构筑节约型、循环型和生态型产业体系。支撑体系主要是为园区建设和发展提供组织、政策、技术、工具、基础设施建设等支持。从物质循环角度看，主要是要形成生态产业产品链、水循环利用链和固体废弃物循环利用链。

课题分析了北京经济技术开发区生态化建设的推进策略。发展循环经济建设生态工业园区是一个系统工程，涉及政府、企业、公众、中介组织等各主体它们在其中的角色和作用是不同的，遵循“政府搭台、企业唱戏、公众参与、中介组织推动”的运行机制。报告建议明确各主体的责任和义务，调动社会各界的积极性。

报告认为，第二产业主要是在电子信息产业、生物技术和新医药产业、装备制造产业、汽车产业，大力发展循环经济，实施清洁生产和资源、废物的减量化，建立和完善产业内部及产业间生态产业产品链、废物循环利用链。其中电子信息产业的生态化建设思路是，BDA需坚持优先培育基地项目追踪核心技术的原则和提高创新能力发展自主知识产权的原则，围绕移动通信行业和微电子行业，研发系统、IC&电子元器件生产系统、中间产品系统、终端产品生产系统和配套服务系统构建与完善其工业共生链网，实现电子信息产业工业生态化建设。而第三产业则应该按照“减量化、再利用、资源化”原则，对第三产业进行综合开发与保护，使第三产业系统和谐地纳入区域物质大循环过程。从根本上减少和避免第三产业过多的资源浪费、破坏以及废弃物的排放，并通过创造有效途径让服务对象积极参与，最终实现第三产业的可持续发展。充分发挥BDA独特的地缘优势和建设亦庄新城的契机，大力发展物流等第三产业。从交通、城市基础建设等各个方面为区域经济提供服务。重点发展运输物流、商贸流通、社区服务、餐饮酒店、文体娱乐、金融保险和房地产等服务业，大力发展科技、教育和卫生等社会公益服务业。

报告在分析重点工程时建议，关键补链项目的引进要遵循以下原则：可促进BDA产业结构生态化、经济运行国际化、基础设施现代化、社会发展协调化，加快循环经济健康、快速发展，最终实现开发区经济发展和环境保护的双赢目标。生态产业产品链项目要综合考虑经济因素和环境因素。以北京市强大的科技力量为依托，重点发展高科技产品，建立高新产品的研发基地，发展高端补链产品。要结合电子信息产业、生物技术和新医药产业、装备制造产业和汽车产业的特点，引进和建设固废循环利用项目，提高固废循环利用水平。

最后，报告还就北京市如何推进生态工业园区建设提出了建议。

构建以废弃物处理企业为核心的VEAs环境管理模式。报告认为，相关方在废弃物管理过程中都有需求。废弃物产生单位希望降低生产成本，资源效用最大化；遵循环保法规的基础上有效规避环境风险；突破绿色壁垒，打通产品销售渠道；通过环境认证体系，提升企业形象。政府则希望通过VEAs环境管理模式，最大限度地提高资源、环境配置效率，控制污染排放降低环境压力，摸索有效的环境管理模式，规范企业行为，引导企业以市场化方式运营。废弃物处理企业希望通过VEAs环境管理模式，寻求资源链接配置，实现优势互补网络，共建产业发展平台，构建分工协作体系。因此，创新对开发区的管理体制，构建以废弃物处理企业为核心的VEAs环境管理模式，协调政府各部门的责、权、利，协调开发区管委会与所在区县政府的关系，推进水资源的集约和循环利用，提高能源管理和利用水平，开展废弃物综合利用模式探索，共同推动生态工业园区建设。

积极开展节能规划，以新政策推进节能工作。完成节能规划，明晰政府、生产经营者、技术服务公司及相关机构和公众社区在节能工作中的权责。发布新政策，针对用能单位和个人不同的节能驱动力，考虑政策成本和执行成本，制定适宜政策。加强国内外的合作交流，引进和吸收先进的理念、方法和手段。

积极开展节水规划，以技术推进节水工作。完成自来水、雨水、污水管线的现状调查，编制《开发区水资源综合规划》；强化资源配置，提倡管理创造价值；依靠企业和市场建立市政再生水系统；转变观念，注重用新思路、新技术、新方法解决问题；强化节水意识，进行节水设施改造；全面开展水平衡测试，提高企业内部用水效率；引导企业建设以过境污水为主的水源热泵系统，促进当地能源结构多样化，提高可再生清洁能源的比重。

推进虚拟型生态工业园区建设。虚拟型生态工业园区突破空间尺度和行政区域的限制，伴随着现代化的交通工具、通达的运输网络和发达的信息系统的发展，虚拟型生态工业园区显示出极强的现实操作性。建议选择1～2个开发区展开建设虚拟型生态工业园区的实践。

子课题2、北京市新农村循环经济建设方案案例研究

子课题在第1章对九渡河镇的概貌、产业体系、资源体系和环境现状进行了详细分析，在第2章总结分析了当前循环经济的理论研究和实践，在第3章着重分析了九渡河镇发展循环经济的有利条件和不利因素，在第4章阐述了九渡河镇发展循环经济的指导思想与原则，在第5章系统提出了发展九渡河镇循环经济的具体建议与措施。

通过实际调查，发现九渡河镇发展循环经济的潜在优势（ Strengths）主要是，交通便捷，自然与文化遗存较多，旅游资源丰富，板栗、干果、冷水养殖等特色产业初步形成。不利因素（ Weaknesses）是，城镇整体职能尚不明确，城镇化水平比较低，地区经济处于起步阶段，且发展方向不明确。机遇因素（ Opportunities）则包括国家城乡统筹发展的战略，新农村建设的一系列举措，北京市新一轮总体规划以及北京地区全方位的长城修缮和开发利用。当然，如果不能够科学合理地统筹协调发展与保护的关系，在发展中过于强调经济发展速度，形成过度开发，将会影响九渡河及怀柔的生态环境，引起社会发展的失衡。

九渡河镇发展循环经济的指导思想是，坚持以“人”为本，尊重历史、立足现实、面向未来、统筹兼顾、综合部署，促进循环经济发展和促进社会进步相结合。在具体实施过程中，要遵循以下原则：1）坚持以环境保护为前提的生态型小城镇建设原则；2）突出地域特色原则；3）坚持适度开发、优先发展的原则；4）整体协调发展原则。九渡河镇发展循环经济的目标是建设以资源环境保护为前提的生态型小城镇，以生态环境与历史文化保护为特色的农、林、渔、牧综合经营，休闲、旅游、度假为特色的生态友好产业型小城镇，建设首都生态涵养、生态屏障、饮用水的采水及水源补给地、北京市生态战略性重点特色小城镇。

九渡河镇发展产业生态循环体系方面的建议。九渡河镇生态农业主要为种植板栗，生态产业主要是大力扶持和发展科研院所进入，发展绿色服务业，大力发展生态型民俗旅游观光业。具体而言，要努力建设节约生态农村，大力发展生态林业，健全绿色畜牧业，适度发展绿色水产业，积极开发农副产品加工业。一是建立加工废弃物集中利用模式。在农产品加工废弃物较为集中的区域，建设规模较大、技术水平较高的企业，专业从事农产品加工废弃物的综合利用。二是建立加工废弃物就地利用模式。对于易腐败或附加值较低的农产品固体废弃物、液体废弃物，采用就地利用的循环模式。此外，为了推广清洁能源的使用，加强环境保护，建议实施节能工程，节水工程，清洁生产工程，生态工业示范园区建设工程，环保产业建设工程，清洁能源建设工程。

九渡河镇提高资源循环高效利用方面的建议。水资源要实现由供给管理向需求管理转变，重视用水者节水的可能性，改供水管理为需水管理，减少浪费；调整用水结构，向节水防污高效产业结构迈进；建立科学的水价体系，促进地表、地下及降水联调；充分利用降水和污水；建立长效的节水农业机制，充分调动农民的积极性，让其在节水农业中获得实实在在的利益，在市场条件下变成自觉的行动。土地资源要优化农、林、牧产业之间及其内部结构，应合理修建水库和灌排系统、营造农田防护林网，以提高农业生态经济系统的承载力；结合九渡河镇产业政策、城市规划及土地资源状况制定土地供应年度计划，严格按土地供应计划控制和引导产业发展及城市建设，强化土地供应计划的刚性。建立城市规划控制和引导城市结构、功能布局、用地性质及开发强度，土地供应计划控制、引导并落实城市规划，市场调节用地效益机制。能源节约系统既要进行广泛的宣传和落实，动员全民参与并进行监督；又要优化能源消费构成。

九渡河镇改善人居环境循环体系方面的建议。多措并举，改善环境质量。加强小城镇供水排水设施建设，不断提高水资源利用效率；强化小城镇燃气和供热设施建设，优化能源结构；强化固体废弃物的综合整治。积极发展发展绿色住宅，逐步提高住宅建造的可再生循环利用的水平。采用“乔、灌、花、草”相结合的多层次复合绿地系统，充分发挥生态功能，同时在空间上应采用“点、线、面”相结合，充分体现出绿地系统的体闲、运动等实用功能，创造绿色生态社区品味的绿色文化。

九渡河镇建立绿色消费体系方面的建议。政府实施绿色采购，厉行节约。在消费流通领域，

一要研制、开发和生产绿色产品，二要规范绿色产品与绿色企业的认证与管理，三要倡导绿色生活方式和绿色消费模式。

报告认为，在九渡河镇循环经济支撑体系建议方面，要加强循环经济基础设施建设工程。主要建设循环型经济信息化网络平台、废物资源贸易交换中心和污染物排放交易中心。加强对循环经济审计人员的培训。大力鼓励各种节能、节水技术的推广。

在九渡河镇循环经济的区域战略定位上，九渡河镇规划将纳入到怀柔区总体规划，统一协调九渡河镇与怀柔区、昌平区、延庆县之间的职能分工与空间联系等多方面关系，更好的发挥区域效应。

在建设模式上，应从产业选择、人口转化、环境保护、空间整合等方面，结合现状和未来发展趋势，采用浅山区生态型小城镇建设模式。

在环境维护与综合开发理念上，要贯彻可持续发展的原则，坚持落实生态环境建设为先的环境保护政策。充分发挥九渡河镇的环境优势，通过“城镇经营”，合理利用九渡河镇的环境和历史文化资源，在规划中综合体现环境维护与统筹发展的理念。

研究报告认为，九渡河镇发展循环经济，要与社会主义新农村建设结合起来，建设节约型、循环经济型村镇经济产业体系，建立健全“一村一品”的特色乡镇经济和生活模式。在进行

“一村一品”空间规划时，要强调保护文化底蕴，挖掘文化内涵；强化原生性的社会文化生态系统，强化浅山区独特的山地建筑文化特色，打造“一村一品”新农村文化的景观精品。同时，各村应根据其现状优势，突出重点，发展特色经济，保护自然与历史文化风貌，逐步形成“一村一品”，各具特色的局面。

子课题3、北京市生态旅游规划方案案例研究

本课题以门头沟区潭拓寺镇平原村为研究对象，探讨如何在农村旅游区发展循环经济和开展生态旅游规划。课题组详细调查了平原村的村庄概况、经济发展与产业结构、用地和房屋、道路交通、能源与市政设施 、公共配套设施以及环境卫生现状。在此基础上，分析评价了平原村自然资源、人文资源、区位条件，提出了平原村应该借潭柘寺之势发展平原村佛文化特色乡村旅游，规划与建设生态观光园，规划和完善能源和交通等基础设施。此外，课题回顾了北京京郊的乡村旅游的历程，指出了当前京郊乡村旅游存在的主要问题，并就如何开展生态旅游提出了较为详细的建议。

课题组调研后认为，平原村自然风景资源浓厚，历史人文风景资源蕴藏丰富，历史悠久，并且位于京西妙峰山旅游观光线路上，潭柘寺风景区的中心，是目的地旅游、过境旅游与度假旅游为主的区域。民俗旅游度假经营具有一定规模，平原村可依靠距离北京近这一优势，依托周边已经开发的旅游资源，形成农村与城镇之间，景点与景点之间的旅游链。

报告认为，平原村应借潭柘寺之势发展平原村佛文化特色乡村旅游。在旅游开发策略上，平原村的旅游发展应放在潭柘寺风景旅游区的整体框架下进行定位与组织；以生态环境取胜，突出佛文化；抓住市场机遇，提升民俗旅游档次；根据已有关于乡村旅游的研究成果，进行旅游产品的规划与设计；针对目标消费群体设计产品；增强乡村旅游的教育意义。在旅游设施开发建设策略方面，结合新农村规划，发展解决三农问题的乡村循环经济链，依据旅行线路需求整体规划与建设。在游览线路组织上，应充分利用平原村的独特风景区旅游资源和民俗文化资源，相应安排两类旅游观光路线，第一类为通用性观光旅游路线，主要针对过境旅游与初次到访游客，为强调佛文化体验、独特风景观光、民俗旅游与农艺体验并重的路线。第二类为专题旅游路线，分别为佛文化体验的在家修行、山水健身旅行、民俗民风感受度假旅行、徒步探险旅行。

报告对潭柘寺镇平原村生态观光园旅游产品进行了详细规划，对园区划分、树种品种选择、苗木规格、整地规格、栽植技术、夏季管理、更新改造、土肥水管理、越冬防寒、病虫害防治进行了详细分析。报告认为，要有效推动平原村的乡村生态旅游产业的发展和壮大，能源与基础设施建设规划将是基础保证。为了，报告在能源方面建议改善房屋保温条件、推广使用沼气、太阳能、秸秆气化等可再生能源，改善道路交通、供水、基础设施，提高污水处理能力，规范垃圾处理。实施遗产与门楼修复、民俗接待户立面整治和村内老宅和残垣断壁的翻新与修建等村容整治项目。

为了推动生态旅游产业壮大，要发展与乡村特色产业相适应的专业教育提升就业水平，开发与乡村产业相适应的专业旅游纪念品，建立发展多种经营的乡村产业生产基地，培育民俗旅游支柱产业，比如开发张飞寨景区，开发关公沱、华严洞，建个体民俗风格木屋，开发特色乡村旅游商品。

报告结合案例研究，减少了乡村旅游发展的理论，回顾了京郊乡村旅游发展的三个阶段：农家乐时期(1994年以前)，民俗旅游接待专业户时期(1995～2000年)以及2001以后乡村旅游开始逐步进入规模经营阶段。着重指出了当前京郊乡村民俗旅游存在以下几方面的问题：1）对乡村旅游业发展目标与策略认识不清。对本地资源状况分析不够、评价过高, 对开发乡村旅游地所需要的条件认识不足，对经营理念的认识存在偏差，对于乡村旅游地吸引游客至关重要的一些因素如地方特色、乡村环境、服务水平与质量往往重视不够，在经营特色、服务质量、社区环境方面投入不足，单兵独战多, 团结协作少,统一对外形象难以形成。2）京郊乡村旅游业无序盲目发展带来的负面影响日益加剧，对社区生态环境和社区社会文化环境都造成了一定的负面影响。3）京郊乡村基础设施建设不完善，难以留住游客。4）乡村旅游产品系列化、深度化不够。大多数乡村旅游产品单一、未形成系列,乡村各种资源未能充分有效的利用；许多旅游产品过于粗糙、深度开发不够；多数乡村旅游仍是坐等上门、策划包装不力、宣传促销力度不强。

报告建议，京郊乡村旅游市场可开发以下旅游产品：1）农业环境及体验活动，主要内容包括农耕作业、农具使用、农村认识、和农业环境利用活动。2）乡村民俗接待，主要内容包括：品尝农家菜、旅游者参与自制传统特色食品。感受农村生活环境、野炊活动。3）农业及自然生态教育解说。

子课题4、北京市循环经济信息服务平台建设研究

报告首先指出了当前开展循环经济信息服务平台建设的意义，接着介绍并分析评价了当前国内外在循环经济信息服务平台建设领域的典型实践，总结了当前循环经济平台建设的主要特点，然后从观念、体制、信息开发与公开、平台运作模式四个方面分析了制约当前我国循环经济信息服务平台建设的因素，最后就如何开展循环经济信息服务平台建设提出了建议，并将建议付诸了实践。

循环经济信息服务平台建设的意义。建设循环经济信息平台，通过技术服务、行政管理等手段，解决与循环经济活动有关的信息采集、加工、传输和共享问题，可促进我国循环经济的跨越式发展。循环经济公共信息服务平台可实现循环经济信息系统互联互通和信息资源共享，可促进有关循环经济资源整合，提高资源利用效率，降低全社会的资源利用成本；可以为专家与专家、企业与企业之间提供一个有关循环经济信息交流与合作的平台。通过循环经济公共信息服务平台，政府部门还可以更充分、准确、及时地掌握、监督各行业和全社会经济循环经济运行，并为循环经济活动和社会公众提供更多、更有价值的服务。

报告介绍了日本、台湾地区以及广东、天津等省市在循环经济信息服务平台建设开展的实践，较为详细地分析评价了台湾地区“经济部工业局”创办的工业废弃物清理与资源化资讯网（http://www.iw-recycling.org.tw）、广州再生资源网（http://www.gzrrn.cn）、天津开发区利用废物交换信息平台、天津再生资源网（http://tianjing.recycle-china.com.cn/）、广州废品回收站（http://www.gzgood.com/）。

报告认为，当前国内循环经济信息服务平台建设呈现以下四个特点：一是重视初次建设，轻视长期维护。二是重视信息的专业化，轻视内容的综合性。三是投入主要靠政府，自生能力弱。四是重视知识介绍，忽视双向交流。

报告认为，我国循环经济信息服务平台建设滞后的主要原因有以下几个方面。一是观念问题。当前许多地方政府纷纷建设循环经济信息平台，但普遍存在急功近利和应付了事的心态，对建立循环经济信息服务平台的目标不明确，还较普遍地存在着为信息化而信息化的情况，往往把传递环节建立起来就认为完成了任务，而不去管信息平台的内容质量和随之而来的服务水平。而各个企业和科研院所从自身利益出发，更倾向于建立于自身直接利益相关的循环经济信息服务平台，由它们建立的信息平台内容非常有限。公众也不愿意花太多的时间关注循环经济信息平台。二是体制问题。部门之间分割，互通有无非常困难，业务协同机制尚未建立，大量信息局限于在部门内部流动，形成了信息孤岛，导致了信息的闲置，制约了循环经济信息服务平台的建设和发展。三是信息开发与信息公开问题。循环经济信息平台的内容难以深入，一个重要原因是信息平台建设单位的信息开发力度不够，不能够从企业和科研院所获得不属于保密性质但又不为公众所知道的信息；另一个重要原因是企业和科研院所不愿意公开信息，尤其是前沿信息。企业和科研院所一方面是出于维护企业的竞争优势，另一方面是保护自身的知识产权。四是平台运作资金与模式问题。如何按照市场经济规则，提高循环经济信息服务平台的自身造血能力，是当前循环经济信息服务平台建设与维护面临的一个重要任务。

报告认为，当前循环经济信息服务平台建设的重点任务是：整合有关部门资源，形成资源共享的部门协同机制；建立并不断完善北京循环经济信息网，研究调动资源汇聚的有效方案；寻求循环经济技术交流的有效载体。

最后，报告介绍了课题承担单位在完成重点任务方面取得的进展和成绩。北京市可持续发展促进中心利用自身优势，积极主动联系研究循环经济的科研院所，商洽建立信息共享的合作方案。结合循环经济研究的新进展，组织科研技术人员对北京循环经济网进行了一定调整和改版，提高针对性，完善功能，充实内容；并且突出展示5个循环经济专题。北京循环经济信息网建成后，北京市可持续发展促进中心由专人负责网站的维护和资料更新。编写了《2006年度北京市循环经济发展年度报告》和《北京市循环经济技术产品推荐目录》，召开了专家评审会，在科技潮2006第12期增刊出版发行了“2006年度北京循环经济专刊”。