3.重大项目也促进了大量的科研辅助人员的成长。由于科技项目的科研辅助人员众多，没有做专门的统计，但是从项目培养的研究生来看， 102个项目培养出了958名研究生，这些研究生在项目立项之际很多是作为科研辅助人员参与项目的，由于重大项目的周期都在3-5年，很多研究生在参与项目的同时，也完成了学业，实现了由学生向科研骨干角色的转变。另外，从骨干的调查问卷中可以看出，有些人是在从事项目研究的过程中逐步由科研辅助人员一步步成为项目骨干。

1.2 科技中介服务专项培养了大批科技中介服务人才和企业经营人才
    2005年，为进一步激活科技服务资源，北京市科委设立了“科技中介服务专项”，该专项的实施，不仅有力促进了科技中介服务机构与企业更好地结合，培育了新型科技中介服务体系，推动了创新型服务业的整体发展，同时培养了大批科技中介服务人才。

1．通过科技咨询服务专项，培养了一批高素质的注册咨询师队伍，提高了咨询行业为科技型企业服务的水平。做为该专项的组织实施机构，北京科技咨询业协会通过举办沙龙、高层论坛以及会员培训、组织会员单位出国进行考察等多种形式的活动，有效整合行业内部资源，构筑会员单位之间交流互助的平台，积极推进地区行业之间的交流和合作。目前，在300多家会员单位中，经过培训和培养，共有1215名人员获得了注册咨询师资格，110家咨询公司获得了信誉咨询机构的称号，他们成为北京科技咨询业的骨干力量，为咨询业市场化、专业化和职业化起到积极的推动作用，为科技型企业的自主创新能力的提高做出了贡献。

2．通过技术转移服务专项，培养了一批技术经纪人队伍，促进了优秀技术专业服务机构的涌现。目前，北京约有140多家技术转移服务机构，从业人员4000多人。其中科技人员3431人，具有高级职称的1217人。涌现了以科威国际技术转移有限公司、北京中科前方生物技术研究所、中国医药国际交流中心科技成果转化中心、中科院北京国家技术转移中心、中国农业科学院饲料研究所等一批有特色的技术转移服务队伍，为技术成果的产业化做出了贡献。

3．通过孵化器和大学科技园专项，培养了一批企业经营人才，促进了企业自主创新能力的提高。专项设立以来，市科委不断加大投入，推动企业孵化器及大学科技园专业服务能力的建设。截止到2006年底，北京地区共有科技企业孵化器76家，孵化器总面积达121万平方米，在孵企业4538家；大学科技园14家，其中国家级大学科技园继续增长，达到12家，占全国62家国家级大学科技园总数的19%，位列全国第一。企业孵化器及大学科技园在为在孵企业的技术创新活动提供科技服务的同时，也“孵化”出了大量的企业家和企业经营人才。以孵化器为例，截至2006年底，北京地区孵化器经过培养、引进、联合，在逐步建成了一支786人的孵化器管理人才队伍，这支高素质的服务团队由于经常参与到企业创业的过程中去，因此，不仅懂专业、懂管理，还懂市场、有丰富的实际操作经验；同时，在孵企业员工75683人中，不少人在接受在孵企业提供企业管理诊断、专业技术难题攻关、产品推广、企业融资、专业培训等服务后，实现了成长。

1.3 科技新星计划培养了一批优秀的青年科技骨干
    1993年北京市科技新星计划（以下简称新星计划）启动。新星计划旨在选拔一批优秀的青年科技骨干，以项目为依托开展科研工作，不断提高科技水平和管理能力，培养造就一批思想政治素质高、具有创新精神的青年科技带头人和科技管理专家，逐步形成青年科技专家群体。近年来，市科委不断加强管理，在经费投入、入选人员数量、等方面都加大了力度，在培养人才方取得了不错的效果。截至2007年，该计划入选人数达到了962人。通过计划的实施，塑造了一批科技带头人；产生了一批优秀的复合型人才；造就了一批献身科技事业的青年科技典范；吸引、稳定了一批海外留学人员。据统计，新星计划入选人员中有4人获得了国家杰出青年基金；有7人入选国家级"新世纪百千万人才工程"。2003～2005年度，有182人次获得了国家级和北京市科技奖。其中4人次获得了国家发明二等奖；1人次获国家自然科学二等奖；24人次获得了国家科技进步一、二等奖；还有一些同志还获得了各级政府授予的荣誉称号，其中包括全国劳动模范、"五一"劳动奖章、北京市"五四奖章"、优秀青年知识分子等光荣称号。

1.4 科技条件平台测试技能竞赛发现和培养了一批高技能人才
    2006年，北京市科学技术委员会与北京市工业促进局、北京市劳动和社会保障局等共八个委办局共同组织举办了“第十二届北京市工业职业技能竞赛”暨“北京市科技条件平台测试技能竞赛”，加强技能人才队伍建设，培养高技能人才。各参赛单位以大赛为契机，结合实际情况，进一步强化了建立学习型组织的目标，就推动本单位职工培训工作和岗位练兵活动的开展做出了安排和部署，组织了各种形式的培训、练兵和比赛活动，并逐步走向规范化、制度化，加快了技能人才队伍建设的步伐。通过竞赛有23名同志取得高级技师证书，187 名同志取得技师证书，774名同志取得高级工证书，2932名同志取得中级工证书；244名同志被授予“北京市高级测试技术能手”称号，并在社会上倡导和营造了青年人学习技能的热情和氛围，促进了高级技能人才的培养和成长。

1.5 农业育种基础研究创新平台和农村科技协调员队伍建设促进了农业科研人才和农村实用人才的批量涌现
    2005年在北京市科委的倡议下，由北京市委组织部、北京市科委、北京市人事局、北京市农委联合科技部、国家自然科学基金委员会及北京地区相关部门、单位，共同建设了北京农业育种基础研究创新平台。以北京市农林科学院为依托，平台以二系杂交小麦和超级玉米为首批攻关目标，推动该领域的研究进入了世界前列。3年来，围绕“立足科技自主原创新抢占国际制高点、强化资源整合构建国际一流团队”目标，不断引进和融合外来人才，建立了开放、流动、高效的人才管理和培养制度。聘请了袁隆平、庄巧生、戴景瑞、荣廷昭4位院士，Ming-Tang Chang、R.J.Cooke两位外籍教授为科学指导专家，聚集国内优势科研单位60多家、各类科研人员420人，经过优化组合，分别形成了“局部分工，整体集成”的杂交小麦和超级玉米育种研究团队，团队成员之间相互协作，在资源和技术上进行互补，最大限度的发挥集体智慧潜力、最大限度的避免重复劳动。通过项目实施，小麦、玉米育种研究队伍得以跨越式的发展，420人中60%左右是新加入的，课题主持人中50%左右是35岁以下年轻人和原来没有机会主持小麦、玉米育种课题的。另一方面，项目实施过程中，培养博士10多名、硕士30多名、市级学术人才和青年科技骨干6名，新入选科技新星4名，为育种研究注入了新鲜血液。不断扩大和优化的研究团队，保障了领域可持续发展的人才支撑。

近年来，北京市科委遵循乡土化、市场化、信息化、社会化的“四化”原则，积极探索农村科技推广模式的创新，以发展“农村科技协调员”为核心培养乡土实用科技人才。同时以“推进农村信息化，为农村科技协调员提供现代化手段；全面建设新农村，为农村科技协调员提供施展舞台；着力打造农村科技服务港，为农村技协调员提供坚实后盾；加强科技培训，为农村科技协调员素质提升提供保证”为保障，大力发展农村科技协调员队伍，为京郊农村科技推广服务体系建设提供坚实保障，构建新型首都农村科技推广体系。经过几年的努力，目前已经建成了一支由上传下达的“信息员”、把握需求的“调研员”、解决难题的“技术员”构成的，近5000余人的农村科技协调员队伍。

1.6 博士生论文资助专项培养了一批软科学人才
    2004年，北京市科委为加强北京地区软科学人才的培养,强化北京市的软科学研究队伍的建设，鼓励和吸引北京地区的高等院校，科研院所在读的博士研究生积极关注并参与首都经济、社会、科技的发展，在北京市委软科学研究工作中启动了“北京市科委博士生论文资助专项资金”。截至2006年，先后有91人得到了该项资金的资助，资助资金总额160多万，人均资助额为1.5至3万元。在对被资助人的中期跟踪管理的过程中，组织了多种形式的座谈会、研讨会，促进了他们之间的学习与交流；并为他们了很多的社会实践的机会，大大提高了被资助人的社会实践能力。如今，部分受资助人已经顺利完成博士论文研究并获得博士学位，他们在各自的研究领域都取得了一定的研究成果，并积极参与到首都的经济发展和城区建设中。

2 科技项目不仅对高校、科研院所给予了支持，而且逐步加大对企业的支持力度，促进了企业自主创新能力提高，优化了科技人才队伍布局
    近年来，在实现科技工作思路由院所、高校为中心的技术主导型的创新体制向以企业为中心的市场主导型的创新体制转变的过程中，在科技项目方面，不仅对高校、科研院所给予科技项目支持，而且逐步加大对企业的支持力度。以重大项目为例，调查显示，2002年至2005年，北京市实施的102项重大科技项目中，40项为企业所从事的研究项目，占项目总量的39.2%。相比之下，“十五”期间863计划，企业承担课题数只占课题总量的28%。企业在承担重大科技项目的过程中，逐步成为技术创新的主体，不仅获取了广泛的社会创新资源，进而提高了自主创新的能力，同时吸纳了大量的科技人才。按照高校、科研院所、和企业划分，北京市企业科技活动人员占科技活动人员总量的比例逐年上升，已经由2003年的47.2%上升到2006的55.7%，科技人才主要集中在科研机构和高校的情形得到改变，科技人才队伍布局得到了优化。

3 科技项目不仅吸引了市属单位的广泛参与，而且调动、整合了中央在京单位的诸多优势资源，实现了资源的多层次凝聚，提高了项目的整体绩效和人才产出水平
    以重大科技项目为例，总体上看，被调查的102项重大项目，超过一半以上的项目（52.9%）与中央在京单位通过部市合作、校市合作、院市合作、产学研合作等方式开展了合作。其中，产学研合作方面是以技术联盟和企业委托研发占较大比例。

从人员构成上看，重大项目有效利用和整合了大量的人才资源。项目单位人员只占项目参与人员总数的40%，60%的项目参与人员来自在京的其他单位、国内其他地区或者国外。

从人员构成上看，重大项目有效利用和整合了大量的人才资源。项目单位人员只占项目参与人员总数的40%，60%的项目参与人员来自在京的其他单位、国内其他地区或者国外。

重大科技项目调动、整合了市属单位和中央在京单位的资源，使得北京市的科技人才队伍、科技计划项目、科技经费、科研基地等科技资源优势在整合与凝聚的过程中得到了充分的发挥。这种资源的整合与凝聚，保障了项目的顺利实施。

项目整体绩效提高的同时，人才产出水平也得到了提高。从衡量人才培养效果的间接指标“发明专利”来看，根据经济学家胡鞍钢对1997年到2001年间国有机构的发明专利授权量和政府拨款数额的比较,效率最低的是国有科研单位,平均每件发明专利支出在4200万元—7300万元；其次是大专院校,平均每件发明专利支出在1100万元—1900万元；效率较高的是大中型工业企业,平均每件发明专利的支出为300万元—1100万元。与胡鞍钢的研究结果相比，近年来北京市平均每280.2万元的财政科技经费投入能够产生1项发明专利。这一数据间接表明了北京市财政科技投入的人才产出水平要优于国家对国有机构的科技投入产出水平。

4 科技项目与人才的关系
    1. 人才是科技项目实施的重要保障。任何项目都必须由参加工作的人有组织地去完成，人作为项目构成要素中最具有主动性和创造性的要素，往往关系到项目的成败。而科技项目与一般项目相比，具有更高的系统性和复杂性，对参与项目的人的要求更高，因此人，尤其具有较高科技管理水平和科研开发水平的科技人才在科技项目中的地位就显得更加突出。我们对市科委2002～2005年实施的重大科技项目的调查发现，人才在整合科技资源、推动科技项目实施、保障科研成果水平和应用等方面发挥了重要的促进作用。例如：肝炎一体化项目的主持人段忠平、门头沟生态修复项目的主持人张勇以及“北京一号”小卫星项目的主持人吴双，都具备较强的责任心和事业心及对整个项目的驾驭和控制能力，汇集整合诸多优势资源，实现了管理、机制和技术创新，保障了项目实施的总体效益，从而得到社会的广泛认可。这些项目成功的关键之一是选对人——一批高素质的项目主持人。因此，我们认为，要提高和保障科技项目管理水平和技术水平，更好地实现经济和社会效益，就需要在项目的实施过程中强化人才作用的发挥，诸如强化立项过程中项目主持人和主持单位的选拔，强化实施过程中对人才的培养和团队的构建。

2. 科技项目是人才培养的重要载体。科技项目，尤其是重大科技项目，具有较高的系统性和复杂性，多为跨领域、跨学科、具有挑战性的系统工程，加上项目实施过程中存在着较多的不确定性和风险性，不仅需要有关部门在组织、资金、政策上提供必要的帮助和扶持，而且要求系统内部的各类机构和行为主体之间互相开放、交流协作、资源共享、协同创新、交叉融合和综合集成。科技项目的这种特征，正好能够为人才进行创造性的劳动提供了适宜的环境，促进人才的成长。因此，我们认为，科项技目不仅催生了科学发现、支持了科技发明、引导了继续创新，更重要的是培养了人才。在对重大科技项目的调查中，我们发现，90%以上的被调查者感受到“承担或参与科技项目”对个人成长起到了关键性的促进作用。

5 科技项目实施过程中人才培养方面存在的问题
    1.重大科技项目的立项、实施、验收及后续跟踪过程中对人才培养方面的管理力度偏弱。2002年以来，北京市坚持企业的技术创新主体地位，在重大科技计划项目的组织实施过程中不断加强绩效管理，取得了较好的财政科技投入的绩效。但受我国传统的科技管理体制的影响，同时也存在对人才培养方面的重视不足问题。以往我国在科技计划项目管理的过程中，过分注重技术突破的单一目标，而没有充分重视科技持续创新能力提高的综合目标，尤其是忽视了保持持续创新能力的关键要素——人才的培养。由于这样的原因，目前我们在科技计划项目的立项阶段、实施阶段管、验收阶段以及后续跟踪阶段，人才培养方面的管理力度显得偏弱。

2.各类人才培养计划的力度有待加强。近年来，通过不断加大投入和加强管理，各类人才培养计划都取得了显著的成效，培养培养了一大批科技人才，但是我们也发现这些计划在人才培养力度方面与北京市的现实需要相比，还存在一定的差距。以科技新星为例，目前存在一些问题主要有：一是入选人员数量偏少。尽管每年入选新星计划的人数已经由1993年的23人增长到2007年的181人，但是，对于有着30多万科技活动人员的城市来说，这个数量太少了。二是新星计划对应用型人才培养力度不够。对从事基础研究的人才非常重视，但忽略了从事应用研究的人才是关键。2002年至2005年北京市实施的重大项目中，86%的项目是应用研究类的项目，需要大量的应用研究人才。三是新星计划对留学人员激励措施不够完善。近几年，新星计划入选人员中留学人员的数量仅维持在总量的15%左右，因此，必须要建立强有力的人才引进和培养机制。

3.科技项目在促进科技人才队伍布局优化方面的作用有待加强。尽管近年来，科技项目逐步加大对企业的支持力度，促进企业培养和吸引了大量的科技人才，科技人才主要集中在科研机构和高校的情形得到改变，北京市企业科技活动人员占科技活动人员总量的比例逐年上升，已经由2003年的47.2%上升到2006的55.7%。但是，调查也显示了重大科技项目中，60%以上的重大项目还是支持了高校和科研院所；现有的人才培养计划包括科技新星计划和博士生论文资助专项，都是向高校和科研院所倾斜；同时，发达国家已经证实，科技人才的主体应该集中在企业，企业所拥有的科技人才至少应达到总量的60%以上，与这一目标相比，我们还存在一定的差距。

6 科技项目实施过程中人才培养的建议
    1.重大科技项目的立项、实施、验收及后续跟踪过程中加强对人才培养方面的管理。

（1）重大科技项目的立项阶段，制定专门的人才培养指标和计划，同时要加强对项目主持人、项目团队的考核。①其中，科学的人才培养计划应该包括人才培养的目标、实施方案等。对于有研究生培养条件的申请单位，在人才培养计划中还应包括研究生培养计划。科学的人才培养方案应该与组织战略、人才战略以及项目目标保持高度的一致。②对项目主持人的考核应该考虑其人格魅力、培养人才意识、整合资源能力、学术科研能力以及项目研究和管理的经验等。③对项目团队的考核，优先支持青年研究人员主持和参与科技项目，促进促进青年高级专家和青年科技骨干的成长。优先支持不同学科、不同领域、不同机构的研究人员联合承担项目课题研究，培养跨学科、跨领域的复合型人才。对于有产业化前景的项目，优先考虑由具备条件的企业牵头承担，或由企业与高等院校、科研院所联合承担，促进企业创新人才的培养。

（2）在重大项目的实施阶段，对项目参与人员展开系统的培训，同时加强宣传和推广一些人才培养的典型的机制和经验。①通过系统的培训，提高项目参与人员的思想素质，激发他们的创新意识、培养他们的成就动机，让他们学会如何在参与科技项目中实现个人成长。②本次调研，我们发现了一些促进人才培养的典型的机制、经验，宣传和推广这些机制、经验有利于保障今后的项目能够培养出更多的人才。

（3）在项目验收阶段加强对人才培养方面的验收考核。这就在一定程度上引导项目主持单位重视人才培养工作，把培养人才作为项目实施的重要任务去执行；同时，也有利于科技项目主管部门优选一批优秀的主持人和团队，以便给予他们持续、稳定的滚动支持，逐步培养一批支撑学科和领域发展的科技领军人物和创新型骨干队伍。为了便于考核，我们提供了一套可参考的“科技人才培养考核指标体系”（见表6-1）。

（4）在项目验收阶段，加强对项目人才的跟踪服务和管理。由于人才培养的效果有一定的滞后性，为保障人才培养的效果，需要加强对通过项目所培养人才的后续跟踪服务和管理。包括：①设立专门的计划，对项目参与人员展开系统的培训。通过培训，提高项目参与人员的思想素质，激发他们的创新意识、培养他们的成就动机，让他们学会如何在参与科技项目中实现个人成长。②建立和完善与重大项目相关的科技人才数据库。数据库内容包括科技人才的基本资料、专长领域、研究经历、取得成果、信用记录等信息。通过数据库建设加强科技人才的跟踪服务和管理，为科技人才培养提供有效的信息支撑平台。