一、京郊乡镇企业技术进步

    (一)技术进步现状与分析
    近年来，乡镇企业加快了技术进步的步伐，取得了一定的进展。据测算，从1980—1989年技术进步年均增长速度为8.89%，技术进步、资金、劳力对产值的贡献分别为28.38%、42.97%、28.65%，1985—1990年分别为33.5%、40.0%、26.5%。由此说明：①乡镇工业经济增长主要靠资金和劳力的投入，两者对产值增长的贡献达71.62%，以外延扩大再生产；②“七五”期间对科技投入增加，加强了引进、消化吸收国内外新技术和改造传统技术的工作，技术进步对经济增长的贡献明显上升，达33.5%；③乡镇工业技术进步对经济增长的贡献比城市工业低2%—4%。所以，乡镇企业需要加快技术进步的速度，走内涵扩大生产的路子；④从主要行业来看，技术进步对产值的贡献不平稳，依次排序为：机械工业为30.06%，化学工业为29.59%，食品工业为28.13%，纺织业27.90%，建材27.40%，工艺美术20.79%，缝纫业18.32%。其中机械、化工两个行业技术进步对产值贡献额高于同期乡镇工业综合水平。技术密集型的行业比劳动密集型的行业技术进步速度快，对经济增长的贡献份额大。
    但从总体情况来看，乡镇企业还是以外延扩大再生产为主，科技投入不够，人员素质不高，技术水平较低，基础管理薄弱等。因此，注重技术进步，由外延扩大再生产转向内涵发展生产，使企业经济发展逐步走向良性循环的轨道。

    (二)技术进步的目标和任务
    京郊乡镇企业产业结构的优化调整，必须依靠技术进步。根据数学模型预测，“八五”期间，技术进步对产值增长的贡献为38%—40%；“九五”期间为45%左右。
    推动技术进步，不同地区、不同行业要根据自身的实力、技术装备水平、劳力需求和人才状况等条件，有重点、分层次地发展，要采用先进的适用技术，特别是电子技术改造传统产业、传统工艺和产品；发展节能、低耗、节水、节地的资源型经济；积极引进、消化吸收国内外的先进技术和新成果，加速国内外新技术的转移和扩散；增加高附加值的新产品，改善产品结构，促进产业结构向合理化方向演变；用现代化的管理技术，提高劳动生产率，年人均劳动生产率由现在的2.19万元上升到2000年的3.82万元。提高经济效益、社会效益、环境效益，使各产业之间协调发展。技术发达的城近郊区或有条件的企业，要适当发展高新技术产业，开发技术密集型产业，如生物技术、新型材料、精细化工、电子信息等，使产业结构向高层次转化。

    二、京郊乡镇企业产业结构

    (一)京郊乡镇企业产业结构现状和特点
    经过30多年的发展，尤其是近10余年的快速发展，京郊乡镇企业已初步发展成具有一定生产规模和技术水平的综合性的生产体系。
    1.第一、二、三次产业并存，第二次产业居主要地位
    以总收入计算，三次产业比重分别为1.93%、85.82%和12.25%，第三产业占三次产业总收入的比重由1980年的3.01%上升到1989年的12.25%，提高9.24个百分点，发展较快。第一产业总收入由1978年的1192万元上升到1988年的28089万元，提高22.5倍。按同期就业人数计算，第一、二、三次产业比重分别为1.65%、90.44%、7.91%，即有85.7万农村剩余劳动力向二、三次产业转移，这对实现农村工业化，稳定农村局势无疑起了重大作用。
    2.乡镇企业的产业结构与城市企业产业结构呈现较高的相似性
    经计算，乡镇工业、交通运输、建筑和第三产业的产值结构与国营和城镇集体相应部门产值结构相似系数为0.881；乡镇工业与城市国营对应的行业产值结构的相似系数0.577，表明乡镇企业产业结构与城市相应部门和产业的结构具有较高的同构特性。但是，京郊乡镇工业与城市工业产业结构相似系数0.577比全国乡镇工业和全国城市工业产业相似系数0.746低，这说明京郊乡镇工业产业结构比全国的要趋于合理。
    值得特别注意的是，京郊乡镇企业在国家产业政策和北京市政府关于“抓调整，上水平，求效益”的方针指导下，经过整顿、调整，已初见成效，工业结构相似系数由1988年的0.62下降到1989年的0.577；以农业为原料的9个轻工业的结构相似系数由0.7下降到0.68；重工业9个行业结构相似系数由0.62下降到0.56，产业结构逐渐向合理化方向发展。
    3.乡镇工业门类比较齐全，综合性强
    在30个行业中，建材、金属制品、机械、缝纫、纺织、化工等6个行业1985—1989年产值和就业比重均占整个乡镇工业的50%以上，成为乡镇工业的支柱产业。轻重工业发展比较协调，其比重由1986年的53∶47变为56.5∶43.5。乡镇工业与大城市工业结构结合是紧密的，它利用大城市和自身优势，为大工业产品的深加工和扩散配套服务。据统计，1989年为大工业加工配套、利用当地资源和出口创汇这三部分已占乡镇工业总产值的67.7%，形成了加工配套型、利用当地资源型和外向型并举的产业结构。
    4.乡镇企业以乡村集体企业为主
    1989年在总产值和从业人数的构成中，乡村集体企业分别占整个乡镇企业的87.1%和81.6%，而联合体、个体企业仅分别占12.9%和18.4%，利润和税金仅占18%和9%。
    5.以低技术和劳动密集型的产业为主，规模较小
    乡镇工业属劳动密集型的占43%，属于劳动密集型和占用资金较多的占20%，技术密集和技术资金密集型为26.6%。每个企业平均只有48人。一般来讲，近郊区乡镇企业基础好，规模较大，行业比较齐全，机械、交运设备、化工等技术密集型的行业发达，技术层次较高。远郊平原地区技术密集型的行业和劳动密集型的行业均有，但后者为数较多。其他地区距城市较远，或处于山区，接受城市经济幅射较弱，以劳动密集型行业为主，发展较慢。

    (二)存在的主要问题
    京郊乡镇企业取得了令人瞩目的成绩，已成为农村经济发展的重要支柱，这是勿庸置疑的事实。其产业结构经过治理、调整已初见成效。存在的主要问题是：①产业结构不合理的格局尚未得到根本改变，与城市经济结构趋同化；②加工产业大，超过了基础产业的能力；③企业组织程度规模效益比较差，专业化水平低；④布局分散且不尽合理，污染环境的企业根治不力；⑤重外延，轻内涵、轻挖潜；⑥第三产业所占比重低，不能适应城乡经济发展的需要，应继续加快发展速度。

    三、京郊乡镇企业产业结构模型和重点产业选择

    (一)数学模型(略)
    乡镇企业产业结构模型采用系统动力学的方法建立的，包括农业、轻工业、重工业、交通运输、建筑、商业服务和能源七个子系统，旨在研究产业结构未来发展趋势；探讨各产业部门之间合理的比例关系与相应的发展速度；选择合理的投资结构；预测“八五”、“九五”总产值和总收入、就业人数等；以节约能源、资源为重点，研究产业结构优化方案及其对策建议，为领导和有关部门制定政策和决策提供科学依据。
    (二)京郊乡镇企业产业结构发展趋势和主要经济指标预测
    1.经济发展水平
    预测表明，到2000年京郊乡镇企业总产值为654—830亿元(均按可比价，下同)，从1989—2000年年均增长速度为13.7%—16.2%。总收入达597—758亿元。工业总产值为492—650亿元，年均增长速度为13.1%—16%。乡镇企业将会持续、稳定地发展。
    2.产业结构发展趋势
    ①在第一、二、三产业产值构成中，第一、二产业比重缓慢下降，第三产业比重上升，到2000年三次产业所占比重分别为1.13%、84.66%和14.21%。其年均增长速度分别为9.2%、13.0%和20%，第三产业发展最快，第二产业居主导地位。②到2000年，农业和工业比重下降，建筑业所占比重降中有升，而交通、商饮比重均呈上升趋势。各物质生产部门产值构成预测为：农业1.13%、工业75.3%、交通运输3.2%、建筑业9.41%、商饮业10.9%。③根据模型预测，从1989—2000年轻工业年均增长速度为13.9%，重工业为11.9%。轻工业占工业总产值的比重从56.5%上升到1995年的58%，到2000年达61%，重工业从43.5%下降到1995年的42%，2000年降为39%。轻工业发展快于重工业。这种变化符合产业结构优化调整的原则，有利于城乡工业协调发展，有利于保护环境、维护农村生态平稳。从各行业发展看，机械、建材、纺织、缝纫、金属制品、交运设备、电子及通讯设备、化工等行业在乡镇工业中所占比重较大，发展速度较快，尤其是机电工业和交运设备发展将更迅速。④模型模拟结果揭示了劳动力就业结构的变化趋势。到2000年乡镇企业就业人数将达173万左右，比1989年增长86万。第一、二、三产业所占比重分别为1.1%、87.1%、11.8%，年增长速度分别为2.6%、6.1%、10.4%，农村剩余劳力向第三产业转移速度最快，这与第三产业经济发展的客观需要是相吻合的。第二产业仍是吸纳农村剩余劳动力的主要部门。
    3.投资状况
    ①压缩并控制投资规模是产业结构优化调整至关重要的一环。据预测，京郊乡镇企业固定资产投资规模1995年为110亿元左右，到2000年达173亿元左右，从1989—2000年年均增长率为11%，低于同期总产值的增长速度，表明经济效益明显提高。②产业结构的变化，要求现行的投资结构必须予以相应的调整。预测表明，今后应增加对农业、能源、交通运输、商业服务等产业的投资比重，加快基础产业的发展，面对工业投资逐年减少，但其绝对值和相对值仍占绝对优势。到2000年，农业、工业、交通运输、建筑、商业服务等所占投资比重分别为2.53%、66%、41%、5.31%、3.31%、17.43%，其年均增长速度分别为7.5%、9.2%、13.69%、9.0%和12.27%。为了保护生态环境，在总投资中应提取5%用于环境污染治理的费用。
    (三)京郊乡镇企业重点产业的选择
    根据京郊乡镇企业产业结构的现状和模型测算，建议重点发展以下产业：
    (1)发展机电、纺织服装和建筑等主导产业。
    (2)发展建材、化工、和能源工业，农副产品加工业，农业中的养殖业等基础产业。
    (3)为适应国际市场上的需要，根据本身技术水平和优势，应大力开发工艺美术等出口创汇产业。
    四、实现京郊乡镇企业技术进步与产业结构优化的对策建议
    (一)制定规划，保证乡镇企业健康发展
    制定发展规划，必须建立在科学的基础上，立足本地经济技术和资源条件，使其与整个国民经济的发展协调一致。要按照国家产业政策，根据乡镇企业的实际情况和本市国民经济发展规划的总体要求，提出乡镇企业发展和调整的方向、目标和措施，并确定主要产业结构比例，等等。发展规划要长短结构，突出重点，量力而行。要积极引进“星火计划”中的新成果、新技术，并把其列入发展规划。
    (二)调整产业结构和产品结构，优化生产要素的配置
    1.产业结构的优化调整
    产业结构的调整要根据国家产业政策的要求，以市场为导向，以提高经济和社会效益为中心，根据本地资源、资金和社会经济条件，有计划、有步骤、积极主动地进行，使其在国民经济全局中得到适度发展。在乡镇企业内部，要处理好第一、第二和第三产业的比例关系，第一产业与人民生活需求息息相关，是乡镇企业发展的基础产业，因此应积极扶持，促进发展。第二产业要适当降低发展速度，重点发展具有资源优势的原材料、能源工业，以及农副产品加工、支农、出口创汇和为城市工业加工配套的工业。第三产业要加快发展，逐步提高它的比重。重点发展为城乡生产、生活服务的行业，满足人民生活的需求，建立健全服务体系。
    2.调整产品结构，适应市场需求
    调整产品结构，要根据国内外市场变化的需要，大力发展为城市工业配套的产品；外贸出口创汇产品，尤其是深加工的出口产品；市场畅销的人民生活必需品；能发挥本地资源优势、技术和传统工艺优势、联合优势的名、优、特、新产品；对那些物耗能耗低、技术起点高、有发展前途的高科技产品以及附加值高、经济效益好的新产品要给予重点支持。严格限制那些消耗高、浪费大、污染重的产品，使产品结构更加适应社会需求。
    3.优化投资结构，对主导行业和重点企业实行倾斜政策
    产业结构的优化调整，要以固定资产存量优化调整为主，采取“截长补短”的办法，通过抑制、截取当前社会不急需或无充分投入保证和经济效益低的长线产业，使其占用的生产要素转到社会急需的短线部门。同时，要加速发展能源、原材料等基础产业及机电、新型建材、化工为主导的新兴产业、出口创汇和与人民生活密切相关的纺织服装产业；对主导产业和重点企业实行倾斜政策，在资金、能源、物资等多方面予以优惠、扶持，而对不符合产业政策、浪费严重、原材料来源无保障、产品没销路、污染环境的企业，实行关停并转，或在推进技术进步的过程中进行改造，促进产业结构的优化。

    (三)建立乡镇工业小区，适度规模经营
    建设乡镇工业小区，应贯彻“城郊一体”、“服务首都”的方针，按照北京总体规划方案的精神要求，兼顾经济、社会、环境三个效益统一的原则，结合小城镇建设和经济开发规划，以区(县)为单位制定工业小区布局规划。工业小区规模一般7—8个企业，大的可十几个企业建立工业小区，要制定优惠政策，象南朝鲜等国家那样，给小区建厂企业在财政、金融和税收等方面一定的优惠。

    (四)搞好乡镇企业与国营企业的分工，逐步改变产业结构的同构状况
    城乡工业协调发展，关键在于搞好分工与协作。①城市工业应充分发挥技术、资金、设备的优势，着重发展高新技术产业，逐步把传统工业、一般加工业放到乡镇企业，为其提供发挥作用的空间，减少两者层次上的过度竞争。②优化资源配置，合理划分乡镇企业与城市工业资源利用的范围和层次，发挥各自的优势。城市工业应重点发展技术密集、资本密集型的产业，进行精加工。乡镇企业则应侧重劳动密集型和技术劳动密集型以及资源初加工型产业。③大力发展基础产业，通过资源和能源的增量协调达到总量协调。

    (五)强化和完善企业管理，提高企业素质
    强化企业管理，首先抓好基础管理，首先抓好基础管理，搞好企业的标准、计量、统计、信息、规章制度等项基础工作。其次抓好产品质量，提高职工质量意识，加强工艺规程的制定和执行工作，完善检测手段，建立健全质量保证体系，落实经济责任制。第三，加强财务和审计工作。处理好积累和分配的关系，严格控制消费基金的增长；建立健全审计制度，完善审计程序。第四，挖掘企业内部潜力，积极进行技术改造，逐步更新现有设备，改造传统工艺，提高技术水平，啬企业实力。第五，搞好企业的升级工作，带动企业素质的全面提高。

    (六)依靠技术进步,推进乡整企业产业结构优化调整

    1.强化乡镇企业对技术进步的需求机制 提倡"科技兴企业",强化企业技术吸收和开发应用科技成果的能力.为此,要加强对企业技术进步的考核,建立和完善技术进步的考评体系,把技术装备水平、产品的档次和质量、技术改造、职工整体素质、科技人员比例、科技进步对经济增长的贡献、管理水平以及经济效益等指标作为全方位承包的重要内容,并作为企业升及和考核干部的重要依据,从根本上解决企业经营机制中的技术进步动力问题,使企业真正走向追求依靠科技进步发展经济的轨道上来.
    2.兴建厂办应用技术研究机构,增强技术开发能力.
    3.加强智力投资,培养科技和管理人才
    企业的技术进步,关键是人才.目前全国和北京市国营企业大专以上文化程度的科技人员分别占职工总数的3%和8.67%,日本为33%,而京郊乡镇企业仅占0.5%.相比之下,乡镇企业人才是极其匮乏的.因此,加速人才培养和开发是发展乡镇企业的一项战略措施,要因地制宜,多渠道、多层次、多形式进行.
    4.建立有利于技术进步的经济环境
强化科技投入，从财政、税收、信收、物资供应等方面制订出对企业技术进步有吸引力和激发力的政策。
    5.加强宏观管理，建立并完善科技与信息服务管理体系。
    6.重视软科学研究，提高决策水平。