一、产业结构的概念

    产业是具有某种同一属性的企业的集合，又是国民经济以某一标准划分的基本行为单元。如果把国民经济的各行各业，包括生产、流通、消费、文化、教育等都称为产业，则产业和产业的集体就共同组成国民经济体系。

    产业结构是指生产要素在各产业部门间的比例构成和它们之间相互依存、相互制约的关系。即一个国家或地区的能源、资源、财富、劳力在国民经济各产业之间的分配形态及其相互作用的方式。

    二、产业结构变动的一般规律

    产业结构变动的一般规律是劳动力由第一次产业向第二、第三次产业转移，国民收入的主要生产产业由第一次产业转变为第二、第三次产业。

    三、工业结构变动的一般规律

    人们往往把近代经济发展过程称为“工业化”过程。大量研究表明，在工业化过程中，工业结构的变化显示出四咱规律性的倾向。

    (一)工业结构的重化学工业化
    一般地说，西方发达国家的工业化过程是从轻工业起步的。随着工业化的进展，重化学工业在工业的比重不断上升。所谓重化学工业化是指工业由以轻工业为中心的发展向以重化学工业为中心的发展推进的过程。反映重化学工业化水平的指标是重化学工作率。

    (二)工业结构的高加工度化
   在工业结构向重化学工业化演进的过程中，还会发生另外一种结构的变化。这种结构变化无论在轻工业还是在重工业中都会发生。这就是工业结构由以原材料工业为重心的阶段向以加工组工业为重心的阶段发展，这就是工业结构的“高加工度化”。工业结构的高加工度化意味着加工组装工业的发展大大快于原材料工业的发展，意味着工业加工程度不断深化，产品的附加价值不断提高。

     (三)工业结构的高技术集约化
    研究表明，在工业化过程的不同阶段，生产要素(劳力、资金、技术)在生产过程中的地位与作用并不相同。在工业化初期，整个戒严的发展是以轻工业特别是纺织工业作为主要支持产业的，所以在这一时期，有一定技能的劳动力在诸种生产要素中占有最为突出的地位。随着工业结构重化工化的进展，重工业中的原材料工业越来越重要，而要发展钢铁、石油、石化、有色冶金、煤炭等原材料工业，不进行大量投资，购买大型生产设备，又是难以实现的，所以在工业化的这一阶段，资本因素又居于突出的地位。随着工业结构的高加工度化的发展，技术又取代了资本的地位，成为生产要素结构中最为重要的因素。因此可以说，工业化过程又表现为从劳动集约型工业到资本集约型工业再到技术集约型工业这三个发展阶段。

    (四)产业结构的国际化
    在当今世界上，一个国家如果不充分利用国际经济、金融、科学技术、商品市场等提供的条件，也就不可能使本国经济有飞速的发展。这就要求一国的产业结构与国际产业结构相适应，与国际市场相适应，这就是产业结构的国际化问题。

    四、北京产业结构的特点

    回顾北京产业结构演变的历史并着重考察1988年北京的产业结构，我们可以从如下几个方面归纳北京产业结构的特点:

    (一)三次产业构成中，第二产业居主要地位
    按1988年国内生产总值计算，第一产业的比重为13.5%；第二产业的比重为49.4%；第三产业的比重为37.1%。按同期从业总人数计算，第一产业比重为14.6%；第二产业比重为44.4%；第三产业比重为41.0%。这些数字表明，无论在生产总值比重和从业人员比重方面，第二次产业都居首位，这说明北京产业的发展仍处于工业化过程之中。

    (二)工业结构以劳动和资金密集型产业为主
    按1988年工业总产值计算，劳动密集型产业比重为44.5%，资金密集型产业比重为32.4%，技术密集型产业比重为23.1%。这种工业结构是与北京劳动力过剩、资金短缺、技术比较落后的现时状况相对应的。

    (三)农村产业结构以非农产业为主
“改革开放”政策实施以后，乡镇企业迅猛发展，使农村的产值结构发生了很大变化。按1988年农村社会总产值计算，非农产业比重为73%，农业比重为27%。在非农产业产值构成中，工业占52.5%，建筑业占9.9%，运输业占5.1%，商业、饮食业等占5.5%。

    (四)第三产业构成以传统行业为主
    1988年第三产业产值构成中，金融业占27.8%，商业饮食业占25.7%，公用事业、运输邮电业占12.5%，这三个传统行业比重合计为66%，而科研、文教、卫生事业比重为14.8%，旅游业、居民服务业、信息咨询业等新兴行业的比重仅占10%左右。

    (五)企业组织结构以全民所有制和大中型企业为主
    1988年工业总产值构成中，按企业所有制形式划分，全民所有制企业比重为73.1%，集体所有制企业比重为22.7%，个体及中外合资等其它形式的企业比重为4.2%。按企业规模分，大型企业比重为46.3%，中型企业比重为21.4%，小型企业比重为32.3%。

    (六)出口产品结构以劳动密集型产品为主
    按1988年出口商品总值计算，原料性初级产品比重为9.5%，工业制成品为90.5%。在出口的工业制成品构成中，劳动密集型产品占72%，资金密集型产品占16.8%，技术密集型产品占11.2%。

    (七)产业布局主要集中于市区
    按1988年工业总产值、工业企业数量和职工人数计算，城区和近郊区这三项的比重分别为71%，47.9%和69.1%，远郊区县的比重则为29.0%，52.1%和30.9%。

    五、对北京产业结构的评价

    (一)北京产业结构处于不断的变化中
    从上面的叙述可以看出，四十年来北京产业结构一直处于不断地变化中。引起这种变化的原因是复杂的，第一是政府政策的实施引起产业结构变化；第二是科学技术进步引起产业结构变化；第三是社会经济的发展引起产业结构变化。事实表明，这三种因素对产业结构的影响不完全是正方向的，也就是说，对产业结构的演进不是完全起着理想的促进作用。但是，从总的趋势来看，北京产业结构在多种因素的作用下，基本上是随着社会生产力的发展不断进化的。

    (二)北京产业结构处于工业化后期阶段
    如前所述，产业结构的演进表现出鲜明的有序阶段性。所谓有序性是指产业结构总是由低级向高级，由传统化向现代化转变；所谓阶段性，是指经济发展的不同阶段对产业结构的要求是不同的。一般认为一国或一地区的经济发展要经历五个阶段，这就是非工业化阶段、工业化初期阶段、工业化中期阶段、工业化后期阶段和超工业化阶段。非工业化时期的特点是，劳动力从第一次产业中释放出来，并向第二次产业和第三次产业转移，为工业化准备了劳动力条件；工业化初期的特点是，主要以轻工业(如纺织工业等)作为支撑产业，这些工业的发展需要大量资金和购买大型专业化设备，它们的发展为工业化提供资源和原材料条件；工业化后期的特点是，以高加工度的加工装配工业作为主要的支撑产业，以提高产品的附加价值；在超工业化时期，则以高新技术产业作为主要的支撑产业，这些产业对高新技术的依赖性很强。从前文叙述可以看出，北京现时的产业结构是与工业化后期阶段相适应的。

    (三)北京产业结构的变化符合世界产业结构的演进的一般规律
    我们在描述北京产业结构时，提到了一些重要现象，这些现象包括：1.第一次产业的劳力向第二、第三次产业转移；2.工业结构的重化学工业化；3.工业结构的高技术集约化；4.工业结构的高附加价值化；5.工业结构的节能和高效益化。这些现象表现北京产业结构的变化是符合世界产业结构演进的一般规律的。

    六、北京产业结构存在的问题

    北京产业结构存在的问题主要有：
    (一)产业构成落后，中低技术繁衍
    北京产业通过对老企业的技术改造及引进国外先进技术设备，促进了技术水平的提高。但与当代科学技术的发展速度相比，仍然存在较大差距。其表现之一是，大中型企业普遍存在着生产设备老化，工艺技术落后现象。据统计，1985年北京工业企业主要设备技术状况，属国内一般水平的占44.94%，属国内落后水平的占17.64%；表现之二是，传统产业比重很大，高新技术产业发展不足；??表现之三是，代表高技术档次的大中型骨干企业更新改造速度过慢，企业管理水平低，产品竞争能力差，而以中低技术为基础的乡镇企业发展过猛；表现之四是，工业组织结构不合理，专业化协作程度低，许多企业没有打破“小而全”、“大而全”的传统局面。一些企业生产批量过小，产品成本过高。

    (二)外贸出口规模小，出口商品结构不合理
    北京外贸出口的增加远远跟不上外汇需求的增长，出口导向型产业比重甚小，出口商品结构不合理。农副业出口产品仍以初级化的传统品种为主，工业出口产品则以初级产品和中间产品为主，这些产品普遍存在着创汇成本高，竞争能力差，附加价值小，档次低等弱点。

    (三)产品结构超稳态，产品的市场适应性差
    长期以来，北京的产业发展表现出明显的结构刚性。由于优胜劣汰的竞争机制不健全，价值规律的作用不能很好地发挥，产品满足社会需求的能力不强。一些长线产业几年来生产能力没有明显缩小，落后产业部门的生产要素不能向有发展前途的产业部门转移。新兴产业的传统产业的带动作用十分微弱。

    (四)产业结构不符合首都城市性质的要求
    北京是全国的政治中心和文化中心，水源、土地等有限资源和空间环境应该首先为首都城市功能服务。但是，北京地方财政过份依赖工业企业，致使高度积聚的重型产业与政治文化中心建设争夺资源的矛盾日益突出。不少产业耗能多、耗水多、污染严重，但都是不可缺少的纳税大户，这些产业的存在与发展以及如何选择适应首都功能的产业使北京产业结构调整面临困难抉择。

    (五)劳动密集型行业与知识、智力密集型行业不协调
    北京的科学、教育事业处于全国的领先地位，科研人员占全国总数的四分之一，科研机构、高等院校的数量居全国之首。这种丰富的智力资源优势没有得到充分的开发和利用。表现为知识智力密集型行业比重低，劳动密集型行业比重大，没有形成多层次、多领域的工业技术结构体系。

    (六)基础设施与城市的现代化、国际化发展不协调
    作为基础设施的交通运输业、商业服务业、邮电通讯业等不能满足现代化城市建设与国际化发展的需要。
    正因为北京产业结构存在上述缺陷，所以北京产业结构调整的任务仍然严峻地摆在我们面前。

    七、产业结构调整和战略产业选择

    调整产业结构并不意味着去规划每一个产业的发展目标及实现这一发展目标的手段和途径，而是通过选择和促进战略产业的发展带动整个产业结构的升级和转型，因此战略产业的选择具有十分重要的意义。
    战略产业是指那些在国民经济发展过程中具有战略意义的产业，主要包括主导产业、支柱产业、先导产业和基础产业，它们的涵义如下：

    (一)主导产业
    主导产业主要指对国民经济具有支撑作用，在国民经济中占有较大比重的产业。主导产业在某种程度上直接关系到一个地区或城市产业发展的方向，并能充分利用和发挥本地各种资源优势，且对其它产业或行业具有推动、制约和引导作用。

    (二)支柱产业
    支柱产业瓦导产业的不同点在于，它首先侧重的是产值和利润水平，是国家和地方财政的最重要的收入来源，但它的社会效益和环境效益，对其它产业的引导作用不高，属于不得不发展或维持的产业。

    (三)先导产业
    先导普是指对今后国民经济发展具有先导作用的产业，即产品收入弹性高，全要素生产率上升幅度大，对其他产业部门带动效应大的产业。

    (四)基础产业
    指对其他部门提供条件和机会的产业，或者说是那些由于它们的供给能力不足，导致国民经济增长机会损失的产业。基础产业有时也被称为瓶颈产业课题运用先进的数学方法测算了北京59个部门的直接消耗系数、间接消耗系数、感应度和带动度，从而确定了北京的战略产业，依次是：主导产业——机械、纺织、食品制造业；支柱产业——冶金、化学、建材工业；先导产业——电子及通信设备制造业、信息产业、旅游业、商业；基础产业——货物运输业、炼焦及煤气、电力、蒸汽和热水。

    八、北京产业结构调整的指导思想和主要目标

    北京产业结构调整的指导思想是坚定不移地依靠科学技术进步，走内涵发展的道路，在高新技术产品化、产业化和传统产业现代化方面下功夫，充分运用当代科学技术的新成就，发展适合首都特点和发展方向的产业，通过产品结构、产业规模组织结构、产业技术结构的合理化，逐步理顺北京的产业结构，用5～10年的时间使首都北京的经济走上一条适合首都特点，繁荣、昌盛、稳定、协调发展的轨道。

    北京产业结构调整的主要目标是：
    1.“科技兴者”，重点转移
    确立“科技兴都”的长期战略目标，加速科学技术向现实生产力的转化，促进传统产业的技术创新和高新技术的产业化，实现产业结构重心由资金密集型的重化学工业向技术集约型、知识集约型的高加工装配工业转换，由资源消耗型转向节能、节水、省材料的效益型。扩大高新技术产业的产值比重，逐步形成富有首都特色的、以高新技术为依托的主导产业群。

    2.保证基本供应，完善基础结构
    从不断增强首都服务功能这一基本点出发，切实保证农副食品、水电气、取暖等公用事业，以及能源、交通运输、通讯事业、固体废物处理等城市基础建设与城市主体设施的建设相协调。

     3.搞活企业，全面发展
    从北京实际情况看，一方面，要继续坚持为大型骨干企业增加后劲的方针，另一方央，要看到在当今产业结构转换速度明显加快的形势下，中小企业富有特殊的灵活性和创造性。因此，必须进一步改革财税体制，深化企业改革，为大中小型企业创造平等竞争的条件。

    4.五业并举，均衡发展
    要大力发掘和开拓北京特有的文化资源、智力资源、信息资源、旅游资源、房地产资源等，发展既有都市风格，又有传统特色，对工业有明显替代作用的新型行业和产业群。

    5.保护生态，防止和减轻公害
    大力鼓励新型、清洁、符合生态平衡的产业发展，运用高新技术对现有的重化工业进行更新改造，从技术上解决公害问题，把首都建成清洁、优美、生态健全的现代化文明城市。

    6.调整产业布局，扩大横向联合
    对市区工业和郊区工业按照不同的标准进行调整改造，促进产业迁移和重组，协调北京与天津、唐山、秦皇岛等周围地区的经济联系，发展各种形式的地区经济联合体。