北京市“菜篮子工程”总体战略研究是一个关系首都经济、社会发展总战略的重要课题。本文从分析北京市主要副食品产销现状出发，根据城乡消费人口及其对主要副食品的消费需求，预测北京市到1995年和2000年对各项主要副食品的需求量及商品生产量提出“菜篮子工程”主体骨干工程，开发建设副食品生产基地的总体布局及“菜篮子工程”的主要对策措施。
一、主要副食品产销现状分析
党的十一届三中全会以来，北京市的副食品生产有了很大发展，已经初步建立起具有一定规模和现代化生产水平的商品生产体系，商品量增加，城乡人民的消费水平和消费结构发生了很大变化。
(一)副食品生产在全市农业产值结构中已占首位
1989年农业总产值中，菜、奶、蛋、肉、禽、鱼和瓜果等副食品的产值，已刷1981年的6.1亿元增加到15.2亿元(1980年不变价)，增长了近1.5倍；占农业总产值的比重已由33.3%上长到56.9%，增长了23.6个百分点。
(二)生产量和商品率大幅度提高
从1980年到1988年，蔬菜生产总量由17.6亿公斤发展到27.1亿公斤；商品菜增加到27.4亿公斤。牛奶生产总量增加1.6倍；商品奶发展到1.87亿公斤。鲜蛋总产量增长5.5倍；商品蛋由0.48亿公斤发展到2.2亿公斤，淡水鱼捕捞量发展到4601万公斤，增加10倍。干鲜果总产量由1.59亿公斤发展到2.67亿公斤。 副食品商品生产的迅速发展，大大提高了有效供给水平。到1989年，按城市供应人口720万人计算，已实现人均年供应蔬菜258公斤，奶26公斤，蛋31公斤，肉37公斤，淡水鱼6公斤，鲜瓜果65公斤。
(三)现代化基地建设初具规模
首先是规模结构由分散趋向集中。全市已建立起34万亩调市商品菜基地，以国营农场为主，远郊县集体为辅的5.6万头奶牛生产基地，现有国营、集体机械化规模蛋鸡场901个，建成成年母猪100头，年产商品猪1500头以上的现代化集体规模猪场1250个；果品生产上，全市已有千亩以上大型果园83个，五百亩以上的中型果园191个，百亩至五百亩的果园1476个。
副食品生产逐步实现系列化、现代化。全市已有6万亩调市商品菜基地建成永久性现代化菜田，基地上实现了种苗、植保、排灌、采收、加工、运输系列化生产；已建立起包括良种繁育、工厂化饲养、配合饲料加工、疫病防治和饲养设备制造等成龙配套的现代化蛋鸡生产体系。肉鸡、奶牛、生猪等副食品生产，也实现了不同程度的系列化，配套的现代化基础设施也有很大发展。全市已建成120多个饲料厂，1300多个速冻间、冷库，以及25个肉、禽、蛋、鱼加工厂。
同时建立综合配套的生产技术服务体系。郊区的副食品生产已按行业逐步建立和健全各类科技服务组织1600多个，有一万多名不同层次的专业技术服务人员活跃在生产第一线，开展有效的产前、产中、产后的生产技术服务；并将技术服务同其它配套服务结合起来，大大提高了副食品生产的劳动生产率。1988年郊区已实现劳均生产蔬菜4099公斤、水果331公斤、肉类(猪、牛、羊)213公斤、牛奶246公斤、鲜蛋306公斤、淡水鱼57公斤；经济效果也有明显提高。
(四)副食品流通日益兴旺
北京郊区在发展副食品生产的同时，积极进行流通体制改革的探索：一是以牛奶为主，包括肉鸡，采取产、供、销“一条龙”形式；二是淡水鱼实行统一服务、自产自销的产销一体化；三是生猪和鲜蛋推行产销直挂，减少流通环节。此外，个别郊区改革了农商管理体制，实行生产、加工、销售一体化管理，使产销衔接。
在充分发挥国营商业在副食品流通主渠道作用和“蓄水池”作用的同时，积极发展集市贸易。1988年通过集市贸易成效的主要副食品的成效额达到9.3亿元，比1985年增长4.3倍。与此同时，我市生产的副食品已走向国际市场。
(五)副食品消费水平显著提高
随着城乡居民的生活费收入和支出急剧增加，消费水平和结构发生显著的变化。根据抽样调查资料，从1978年到1988年，城市居民谷物消费量由182.7公斤降为111.5公斤，减少36.1%；农民则由255.5公斤降为221.5公斤，减少15.3%。相反，城镇居民吃的肉类及其制品增长34.6%，禽类增长2.7倍、鱼虾增长21.4%，鲜奶增长79.5%。农村居民肉类增长1.1倍，禽类增长1倍多，鱼虾增长1.3倍。据北京市营养调查的结果，北京城乡居民每人每天从食品中摄取的热量已达到2750千卡(11513.7千焦耳)、蛋白质77克、脂肪81克。
二、消费需求和生产发展预测
人口数量及其对副食品的消费需求、供应人口的购买力水平等因素，是城市主要副食品需求和生产发展预测的主要依据。
(一)消费人口预测
根据严格控制人口数量，大力提高人口素质的原则预测北京人口，结果是：到2000年，人口规模继续扩大，全市常住人口将由1988年的1001.2万人增加到1169.5万人，其中城镇人口674.4万人，农村人口495.1万人，流动暂住人口将达到210万人。
(二)人均副食品需求量及结构预测
城乡居民对副食品的需求量及结构，既取决于居民的消费习惯和营养需要，也决定于副食品生产的发展及有效供给水平。根据趋势预测，北京市居民到2000年副食品消费结构是以蔬菜和猪肉为主，禽蛋和禽肉为辅，牛羊肉和鲜虾作调剂；同时考虑到2000年北京城乡居民食物消费构成以世界营养学家推崇的日本膳食结构为参数，并适当考虑生产、流通损耗，预测了北京市城乡居民到1995年和2000年人均对各种主要副食品的消费需求量。
(三)主要副食品消费需求总量及商品生产量预测
以人口预测和人均副食品消费需求预测结果为依据，适当考虑食品加工业和饮食业对副食品的需求，以2988年的实际消费量为基数，计算出北京市到1995年和2000年主要副食品的消费需求总量；进而根据北京市副食品生产方针，要求自给率和生产条件，逐项计算确定其商品生产量。
对上述主要副食品生产消费预测的结果进行统计和综合分析，可以明显看出：
1.各种主要副食品的生产量，从1988年到2000年都有较大幅度的增长。其中蔬菜增长24.8%，鳟奶增长66.7%，鳟蛋增长26.3%，肉类增长95.6%，淡水鱼增长156.4%，鲜果增长109.9%。
2.各种主要副食品的有效供给水平显著提高。其中菜、奶、蛋、果做到基本自给或自给有余，只有肉类仍明显不足。预测到2000年需要肉类6.2亿公斤，预测生产量3.99亿公斤，自给率为64.4%。
3.城乡居民对副食的消费结构和营养水平将有新改善和提高。植物性食品的比重逐步减少，动物性食品的比重逐步增加。到2000年，营养水平将由现在的每人每天热量2750千卡(11513.7千焦耳)、蛋白质77克，提高到2000年的热量2900千卡(12141.7焦耳)、蛋白质80克。
4.城市食品工业及饮食业对副食品原料的需求，随着城乡居民消费水平提高和流动人口增加而相应增长。出口和国内创汇的优质副食品需求量也相应增加。
三、副食品生产基地布局与开发建设
为实现北京市副食品生产发展目标，提高有效供给水平，必须搞好副食品生产基地布局与开发建设这是“菜篮子工程”的主体骨干工程。
(一)指导思想
1要坚持“服务首都，富裕农民，建设社会主义现代化新农村”的方针。
2坚持副食品供应要立足本市，努力提高主要副食品的自给程度。
3要以专业化规模经营为主，以国营、集体为主，国家、集体、个体一齐上。
4要按照自然规律和经济规律的要求，以提高综合效益为中心，以促进科学进步为重点，充分发挥自然资源和社会资源的潜力，使京郊副食品生产的商品化、专业化、现代化水平不断提高。
(二)基地布局与开发建设的基本构想
根据大城市郊区的农村经济社会发展，具有以城区为中心向四周辐射、呈明显环带状的特点，北京市副食品基地布局的基本构想是：应用农业区划成果，基本上按环式结构进行布局。
1蔬菜
要按照立足本市，尽量发挥现有基地功能，充分发挥近郊潜力，大力完善远郊基地，合理利用外埠调剂的要求进行布局。全市调市商品菜面积保持在34万亩左右。第一环为细菜区，第二环为大路菜区，第三环为季节菜区。近郊：要划定基本菜田17万亩，其中现代化菜田要由现在的5.2万亩逐步发展到10万亩；要发展保护地生产，成为冬春细菜生产主要基地。远郊：要在已建设17.2万亩调市商品菜基地的基础上，基本稳定面积，适当调整万布局，进一步完善配套和提高生产水平。同时，要充分利用农业自然资源的优势。，发展一批特菜基地。外埠：要根据全国南北地理条件和季节差异，在本市以外建立生产基地，并要加强同国家五大副食品生产基地的密切联系。
2畜牧业
要形成重点突出，品种多样，质量优良的畜牧业生产结构。在刷局上，近郊区以蛋鸡、奶牛为主，平原区以瘦肉猪、肉鸡、蛋鸡为主，山区、半山区以草食畜禽为主。全市已建成的1200多个规模猪场和蛋鸡、肉鸡商品生产基地，要稳定布局，完善配套，不断提高现代化生产水平。
3淡水鱼
首先要搞好现有12万亩渔塘的改造配套，实现精养高产；其次可根据水资源情况，利用旧窖坑、故河道、盐碱滩和低尘易涝地等有计划地适当开发新基地。同时利用水库、河湖、泉水，积极稳妥地发展网箱养鱼和流水养鱼。
4果品
要根据不同果品品种和自然资源条件，对郊区现有果园进行改造和配套建设，发展集中连片的现代化果园，分别建立苹果、梨、桃、柿子和板栗等专业化、现代化的商品生产基地。
四、建设“菜篮子工程”的主要对策措施
(一)推进副食品生产的适度规模经营
(二)依靠科技进步发展副食品生产
1在副食品生产中大力推广一批先进、高效的农业科学技术成果，包括优良品种，工厂化育苗和标准化栽培技术、地膜覆盖技术、化学除草技术、疫病防治技术、节水节能技术、老果和低产鱼池改造技术、网箱养鱼和肉牛生产技术，以及农畜产品产后保鲜、加工、贮运等单项和综合配套技术。
2对开发建设现代化副食品基地中的关键性技术和综合性技术问题开展科学研究，组织协作攻关。
3加强副食品基地的现代化基础设施和骨干项目的建设，包括提高蔬菜生产的机械化水平，建设原种场和育种中心，建立一批配合饲料厂和现代化的贮藏、加工厂等，进一步提高副食品生产的技术构成和综合能力。
4大力开发智力，提高从事副食品生产的劳动者文化技术素质，既要为开发建设好副食品基地培养和引进各类专门人才，又要对直接从事副食品生产的劳动者进行专业技术培训，逐步推珩“绿色证书”制度。到1995年必须持有“绿色证书”才能进行专业承包和从事技术服务。
目前郊区的副食品生产雇用外地劳力较多，而且素质较差，很不稳定。对这部分劳力也应在加强管理的同时培训提高。
(三)增加对副食品生产的资金和物质投入
(四)建立和健全与副食品基地建设相适应的产前、产中、产后服务体系
具有完善的专业化、社会化的服务体系，是现代化农业商品生产的一个基本特征。开发建设“菜篮子工程””中现代化的副食品商品生产基地，需要各部门多环节结合，提供各种配套服务，包括利用电子计算机和现代通讯手段建立副食品市场信息服务网络体系。因此，在建设“菜篮子工程”中，管理体制上要搞好衔接协调，经济关系上要处理好利益分配，要研究制定和执行服务体系建设的的各项有关政策。
(五)充分发挥国营副食品基地的骨干和示范推广作用
北京市有16个国营农场和一批国营牧场、渔场和林场，大量生产菜、奶、蛋、禽、肉、鱼、果等鲜活副食品及其加工商品，已成为副食品系列化生产基地。它拥有一批比较先进的技术装备，副食品生产的专业化、社会、商品化程度较高，并拥有相当数量的科技人员和管理干部。必须很好地利用这些国营农、林、牧、渔场的技术、设备和管理经验，充分发挥其骨干和示范推广作用，以推动全市副食品基地建设和副食品生产的发展。
(六)充分开发和合理利用农业自然资源，走良性生态农业之路
开发建设副食品基地，要与保护生态环境相结合，坚持开发与保护并举，寓保护于开发之中，首先，副食品基地布局要全面服从首都总体规划关于郊区要成为副食品基地和良好生态屏障的功能要求；其次，在副食品生产中要防止农业环境污染，要充分利用农业生态系统内部各组成要素的相互作用，减少原材料的输入量和残渣废物的排出量，提高光能、土地的利用率和生物能的转化率，同时保护和改善农业生态环境，实现副食品生产中的经济效益和生态效益的辩证统一。
(七)改革副食品生产、流通体制，实行产销一体化
(八)全面深化改革，制订并执行各项配套政策措施
开发建设副食品基地，发展副食品生产，除改革生产流通体制外，还要进行一系列配套改革，采取包括鼓励开发建设基地、保护生产基地和保障基地生产者的配套政策措施，并在深化改革中逐步完善。 | 
