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| 项目代码 : CG90-03 |
| 完成单位 : |
| 研究人员 : 赵彤润 姜林 |
| 获奖情况 : 1990年度北京市科技进步三等奖 |
| 一、2000年北京市环境保护规划的原则与方法
(一)规划原则
环境保护最主要的目的是造福人民，因此，不能只考虑短期利益，而忽视自然条件和社会经济条件的限制。要充分考虑北京在国内外的政治地位和作用，面向未来，实事求是。
1.遵循生态学的规划。把城市作为一个生态系统，利用生态学原理，认识环境问题，解决环境问题。
2.符合城市性质和功能要求。北京是我国的首都，是全国的政治、文化中心，是国际交往的中心。北京的各项事业的发展都必须服从和充分体现这一性质。
北京城市功能是为党中央、国务院领导全国工作和开展国际交往服务，为全市人民的生产和生活服务。
3.与社会经济发展规划和城市建设总体规划相协调。环境保护规划是根据自然条件和城市性质与功能制订环境质量目标，环境改善与保护措施。经济社会发展规划与城市建设总体规划要根据环境质量目标，考虑布局与建设项目；环境改善与保护措施要纳入经济建设和城市建设规划。
4.与周围生态系统及大系统相协调。城市生态系统是一个不完全的人工生态系统，它必须得到周围生态系统的支持，区域性的协调发展显得尤为重要。
5.坚持从实际出，遵循实事求是，分阶段的原则。北京市环境保护规划涉及旧城改造，新环境建设，问题复杂，任务繁重，资金有限，在这种条件下，环境保护规划要分阶段，实事求是。
(二)规划方法
采用“六五”期间有关北京市环境保护综合研究的有关课题的方法。
1.思想方法。从影响北京市环境质量的主观和客观因素两个方面入手。其客观条件是北京自然条件和社会经济条件及发展规划，根据北京环境条件的地域差异规律，采用生态图方法，将北京市划分为不同的环境保护功能区。
采用系统动力学的方法将城市的社会、经济、城市建设与环境质量建立模拟模型，从整体上分析相互之间的依存关系。
主观上加强环境保护的监督管理，健全法制，提高各级领导部门及各行各业的环境意识，解决由于布局不合理、资源浪费、管理不善造成的环境污染。通过科学技术进步减少污染。
2.在2000年环境保护规划研究中采用的数学模型。①人口规模分析：采用多目标决策法；②大气环境质量预测：采用大气污染动力学模型；③水质预测：采用北京水资源空间数据库污染物排放总量削减，与清污比分析；④自然区划与评价：采用数据库与生态图法；⑤综合分析与评价：采用系统动力学法；⑥山地与平原生态系统评价：采用指数法。
二、2000年北京市环境保护规划的工作程序
规划的主体程序是工作计划→现状评价→环境影响预测、环境保护目标、资金预算→规划方案编制→方案选择→环境规划→资金预算。
环境保护法规、制度、原则是环境保护规划的依据和出发点。
社会经济规划、城市建设总体规划和自然环境功能区划是环境保护规划有密切关系的规划，要互相协调，互相支持。
三、2000年北京市环境保护规划的主要内容
(一)环境现状分析：以1985年的环境现状为基准
1.主要污染源及主要污染物现状与评价。
2.环境质量现状及空间分布特征。
(二)社会经济发展规划
1.社会经济发展总目标。
2.工业发展规划和行业结构。
3.农业发展规划和行业结构。
4.城市建设总体规划。
(三)环境自然区划
根据北京市的自然条件，社会经济发展的地域差异、环境污染与生态破坏的程度及其控制措施的不同，将北京市划分为7个环境区，21个环境亚区及7个小区。城市生态系统又分为7个小区。
(四)环境保护的总目标及规划原则
1.环境质量目标：大气、地表水、噪声等，按不同功能区制订不同时代的环境质量目标。
2.污染物控制目标：主要指标有工业废水、城市污水、工业废气、烟尘、垃圾、固体废物的治理率和排放量。
3.生态指标：城市绿化覆盖率、人均公共绿地、耕地减少率等等。
(五)环境管理措施规划
1.贯彻环境保护八项制度。
2.环境保护法规建设。
3.加强环境保护机构建设，提高环保人员素质。
4.环境保护的宣传、教育、提高全民的环境意识。
5.加强环保监测与科学研究。
(六)环境改造工程措施规划
1.工业污染源治理规划。
2.污染工厂企业拆迁规划。
3.城市污水排除系统与治理、回用规划。
4.大气污染防治工程规划。
5.噪声污染防治工程规划。
6.工业固体废物的污染防治规划。
7.农业生态保护工程规划。
(七)环境保护投资估算与经济效益分析
1.工程项目投资估算。
2.环境管理费用投资估算。
3.环境保护间接投资估算。
4.环境污染损失估算。
5.经济效益分析。
四、解决北京环境问题的技术经济对策
对解决90年代北京环境问题的技术经济政策提出以下建议：
(一)增加环境保护的投入
1.环境污染治理直接投资：①北京市环保局历年统计的环保治理投资10年共计为27.89亿元，平均每年2.79亿元，比“七五”期间的2亿元增加40%，估计占同期国民生产总值之和的0.44%。②属于城市基础设施建设投资的城市污水处理厂和垃圾处理厂10年投资37.8亿元，约占同期国民生产总值的0.59%。③两项均属环境污染治理直接投资，为65.69亿元，占同期国民生产总值的1.03%。较“七五”期间的0.69%，高出0.34个百分点，达到国际上认为可以控制污染的投资比例。④农村生态环境保护投资为4.25亿元。
2.改善能源结构的生产性投资为55.3亿元，其中热源建设32.9亿元，气源建设为13.3亿元，型煤生产线投资2.8亿元。
3.建议项目“三同时”的环境保护投资。“七五”期间建设项目“三同时”的环保投资为3.7亿元，占“三同时”项目总投资的4.3%。据典型调查和国外经验，新建、扩建项目的环境保护投资占总投资的8%—10%才能比较有效地控制污染的发展。
(二)改变北京市终端用能结构
根据现在的能源政策，北京市燃煤量仍在不断的增加，北京的能源结构在短期内得到根本改变是不可能的，提出以下几点建议：
1.认真解决北京市冬季采暖供热方式。据不完全统计，民用建筑集中供热的比重仅为13%，落后的采暖方式是造成北京冬季大气污染严重的主要原因。改善供热方式有两种选择：①采用优质能源的基础上分散供热，通常选择的能源有天然气、电能、液化气等。②采用集中供热，通常用的是热电厂、供热厂、区域锅炉房、低温核供热、工业余热等。
在1991年修改的北京城市建设总体规划中提出到2010年北京的天然气供应量将达到每年30亿M2，三环路内除集中供热的房屋外，均采用天然气供热，是上述两条系统的结合。就北京目前的供热系统来看，上述方案还是可行的。
2.尽量增加优质能源的供给。在目前不可能根本改变北京市能源结构的情况下，应考虑：①增加天然气供给量：能否争取在2000年前，天然气进京量达到30亿M2。在三环路内取消直接燃煤(集中锅炉房除外)。②增加重油的供给量：除一、二热电厂所需的93万吨重油外，再增加200万吨，解决油制气和集中锅炉房用油。③增加对北京的供电量，使部分热力、煤气供应不到的城市区采用电能为炊事和采暖用能。
(三)因地制宜的选择城市污水处理技术
北京市地表水缺乏稀释能力，城市污水不经处理直接入河是造成地表水污染的重要原因，兴建城市污水处理厂也是必然的。北京目前二级污水处理厂甚少，本规划中城市污水治理投资33.21亿元，仅能处理2000年时城市污水的94%。根据最近修改的城市建设总体规划的污水处理方案的预算，投资24.64亿元，仅能处理城市污水的64%，比以前的规划所需投资还要多。城市污水完全采用二级处理，所需的投资是可观的。因此，需要根据污水系统的特点，自然条件，采用不同的处理方式。
1.城近郊区，用地比较紧张，可选用传统的生化法，并在相对独立的小区处理后污水回用。
2.在郊区，土层较厚，土质适宜的地区可选用土地处理、稳定塘、湿地等处理技术。
3.在回用地表水的地区可选用脱氮、脱磷效能较高的工艺，如A2／O工艺。
(四)依靠科技进步，减少资源消耗，改善环境质量
1.工业设备老化，这些陈旧设备资源消耗多，产品质量差，产生的污染物多，急需改造，因此，通过引进国内外先进技术，更新改造老化设备，开展工业技术革新是减少污染物排放量的有利途径。
2.加强科学技术研究的投入，研究新的处理技术、提高处理效率。在引进国内外先进工业技术的同时，也要引进先进的处理技术，并加强处理新技术、新工艺的研究。结合北京环境污染产生的规律研究防治污染的新产品、新设备。
3.结合北京自然生态和城市生态特点，深入探讨北京环境问题产生的理论、政策问题，提高环境科学的理论水平和认识水平，为北京市环境法规、规划、管理制度提供科学依据，提高管理水平。 | |
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