该课题在调研分析北京纺织服装企业生产、贸易、质量监管状况和纺织服装检验检测机构运营资质、业务范围、检测能力、市场竞争状况，以及外资检测机构在京发展现状的基础上，提出了生态纺织品检测及预警系统的构建思路和检测机构资源整合模式。
    1．北京纺织服装企业状况
    北京服装业是北京向现代化国际大都市发展进程中重点建设的产业之一。随着《促进北京时装产业发展，建设“时装之都”规划纲要》的逐步实施，北京服装产业在研发设计、生产、商贸等环节建设中积极进行产业结构调整、优化，以服装加工生产为核心，形成了涵盖从纺织、针织、印染、成衣加工、辅料生产、市场营销等各个领域的产业链，并呈现出集群化发展的趋势，在北京通州、大兴、顺义、平谷分别形成了一定规模的服装园区，发展势头良好。2005年，北京服装产业规模以上企业工业总产值157.99亿元，同比增长30.79%，企业规模和市场占有率均有所扩大和提高；衣着类消费品零售总额达281.5亿元，比上年增长16.3%，北京年人均服装消费额高出全国平均水平1倍多；纺织品服装出口额24.47亿美元，在全国省市排名第十位，同比增长32.65%。出口地以欧、日、美为主，转口贸易较少。欧洲占出口额总体比重的40.21%，同比增长86.7%，增长最快，其中对欧盟出口同比增长47.2%；亚洲占出口额总体比重的31.52%；北美洲占20.11%。
    据我们调查结果显示：出口服装纺织品在经过国家质量监督系统的检验后，约30%还会被要求必须具有国际上权威检测机构出具的检验证明（如ITS）；43％的境外客户要求对纺织品进行生态指标、纺织品安全和卫生指标检测。然而即使在我国2005年开始执行GB18401-2003标准后，北京仍有34.7％的纺织服装企业认为本企业产品目前在规定的强制性检测项目上难以通过；78.2％的企业表示因担心出口产品中含有被禁物质受到严厉惩罚被迫采用进口原料，增加了生产成本。据不完全统计2005年北京出口到欧盟的纺织服装有20％受到了“Oeko-Tex standard 100”的限制。更为严重的是在我们的调查中发现：北京有超过80％的纺织服装企业并不真正了解这些有可能给自己带来损失的生态纺织品技术信息，已有约39％的服装企业曾遇到过由于产品未达到国外纺织品安全卫生或生态标准要求的赔偿。在纺织化学品的使用中仅有21％的企业清楚所使用的部分化学物质属于欧盟禁用或限制使用的范畴，更只有4％的企业清楚知道欧盟关于纺织品安全卫生及生态方面的各种规定。而目前北京缺少专门的关于生态纺织品信息的搜集和发布渠道，企业很难得道准确的最新的相关信息。据我们调查：2005年约半数纺织服装企业因为生态指标不达标而遭受到不同程度的损失。因此在信息社会的今天，我们的纺织服装行业除了要解决生态纺织品的技术问题，更需要拥有信息优势。
    2. 北京纺织服装检验监管状况
    北京作为首都在计划经济时代就已建立起了质检、纤检、商检等一系列条块分割严重，但工作职能明确清晰的纺织产品质量监督检验机构，对于国家宏观掌控纺织品质量起到了积极作用。改革开放以来，在计划经济向市场经济的转变过程中，计划经济时代设立的政府纺织服装监督检验职能部门也在经历着变革，国家相继整合调整了三大监管体系，由国家质量监督检验检疫总局统一管理，但其监管职能仍保留原有体系。质量技术监督局及其所属的质检所主要负责内贸市场的质量控制；出入境检验检疫局主要负责海关进出口法检和其他进出口检验检疫工作；纤维检验局主要负责棉、麻、丝等纺织用纤维的原材料检验。造成多头检测现象严重，加重了企业负担。
    在计划经济向市场经济的转变过程中，政府监管部门的监管范围由单一的国有企业扩大到乡镇企业、私企、外企以及多种经济成分企业，监管的职能也由产品出厂质量控制向市场监管转变。由于市场的多样性、复杂性，特别是目前假冒伪劣商品泛滥，给监管带来了相当大的困难。上世纪80年代初，国家出台了一系列政策以加强和扶持纺织服装产品质量的监督检测工作，但其后相当长一段时期内，由于纺织行业不景气使很多检测机构因资金困难面临倒闭。20世纪末，纺织工业经济回升，出口增加，质量检验机构也借此时机取得了一定的发展。特别是入世五年来，纺织服装出口量大幅增加，使中国服装纺织品检测市场空前繁荣，吸引了大批世界知名检测机构登陆中国检测市场。但总体来看本土服装纺织品检测机构除国家全额拨款的法检机构外，多数仍然人才匮乏，检测硬件条件落后，缺乏研发能力，且测试结果一般不被国外买家认可。据我们的调查数据显示：检测机构人员学历结构以大、中专学历为主，特别是在原有的政府检测机构内该比例最高达90%，相反具有硕士以上学历人员的比例不到5%；具有高级技术职称人员比例也相对较低，在5-30%之间，并且该比例相对较高机构中人员年龄老化严重。同时在调查中发现，多数检测机构尚不具备开展生态纺织品检测必需的仪器设备条件，即使是已开展生态项目检测的机构，也多是以分包或合作形式委托其他机构完成。由此我们不难理解为何目前多数检测机构只能完成常规传统项目检测，面对日益严重的技术性贸易壁垒束手无策，国内尚无一家服装纺织品检测机构可以提供Oeko-Tex 100标准全部项目检测的原因。然而北京地处首都，其明显的人才优势、科技优势以及信息优势都是提高我国生态纺织品检验检测水平的重要保障。
    中国加入WTO后，我国服装纺织品进出口额不断增加。2005年我国纺织品服装进出口比2004年增长17.90%，出口总值1175.35亿美元，比2004年增长20.69%。进出口额的增加，无疑使服装纺织品质量检验检测需求增加。同时由于欧盟不断地出台新的技术性贸易壁垒措施，新的检测项目也不断增加，使大批国外知名检测机构进入中国检测市场。国际检测市场的“肯德基和麦当劳”：天祥检测集团(ITS)和瑞士通用公证行（SGS）均在国内重要服装纺织品生产和进出口口岸设立了分支机构，2005年SGS和ITS在华的营业额都在3亿元人民币以上，两家合计的业务量相当于2005年全国40多家重点质检机构业务量的总和，对国内质量监督检验机构形成了强有力的挑战。由于这些机构成立早，规模大，业务稳定，国际知名度高，信誉好，对国际贸易熟悉，使其在进出口贸易中占有相当的优势。过去他们主要开展特定客户的出口检验检测，其检验检测结果为境外采购商所用，不涉及国内的检验检测市场资质问题。但近一年来，以SGS为代表的境外检验检测机构要求进入国内检验检测市场的呼声很高。然而如果中国的纺织品检验检测市场彻底开放，无疑这些境外检测机构将对我国现有的检验检测机构带来更大的冲击，对实力弱小的检验检测机构形成直接的威胁。另外外资机构以其雄厚的经济实力和技术力量，在业务上寻求与国内检测机构的合作或兼并获得大量的客户渠道，同时以优厚的工作报酬从原有的国家检测机构中引进了大量的技术骨干，如此此消彼长，使内外资检测机构之间的差距更加明显。因此我们不得不转变观念，打破传统体制，放弃陈旧管理理念，整合北京现有的检测资源，优化人才和设备配置，形成集研发、检测和信息服务多功能于一体的高水平生态纺织品检测机构，以适应新形势下的市场竞争。
    3. 生态纺织品预警系统的构建
    鉴于目前北京缺乏对服装纺织品技术性贸易壁垒信息有效的采集、交流和发布渠道，纺织服装企业常常由于无法获得准确地相关信息而遭受经济损失，现有纺织品检测机构无论在管理理念还是检测人员和技术水平上均无法满足日益增长的服装纺织品检验检测市场需求，以及境外检测机构对国内检测机构已形成强有力挑战的严峻局面，我们提出了建立生态纺织品检测及预警系统的思路。该系统拟以纺织品生态学研究和生态标准及检测方法研究为科技支撑，为纺织服装企业提供生态纺织品检测和相关技术性、贸易性信息服务, 保障服装纺织品市场安全。
    3.1 生态纺织品预警系统的框架
    从预警理论的逻辑过程和生态纺织品指标不断地丰富完善变化的特性出发，构建生态纺织品预警系统应该包括预警信息采集体系、信息处理与评估体系、信息反馈与发布体系、快速反应应急机制、信息交流平台和相应的科技支撑体系六大模块。
    信息采集体系是预警系统的输入系统。负责收集提供有关数据信息，是进行预警分析的基础，由生态纺织品技术数据体系及其信息采集保障机制构成；信息处理与评估体系是通过预先设计好的生态纺织品预警分析指标体系，运用信息监测、抽样调查和统计数据分析，经过专家评估和风险分析对相关绿色壁垒运行状态做出准确判断和预测；预警信息反馈与发布体系是预警系统的重要环节，涉及到预警信号由谁来发布、通过何种渠道发布以及发布的具体办法由谁来制定等核心问题；快速反应应急机制是在危机即将发生或者已经发生的情况下，如何采取调控措施和快速反应措施，使损失降至最低的系统，是一个完整的系统工程，它应包括对突发性事件的对外协调和对内控制两个方面；科技支撑体系是生态纺织品预警系统的核心，通过对生态纺织品标准测试技术、化学品毒性毒理学和服装纺织品生态学的研究，保证我们纺织生态学的相关研究始终处在领先地位，不断丰富和更新生态纺织品预警系统的相关技术指标，为生态纺织品预警系统提供技术保障，使我国在纺织品技术性贸易壁垒的设置中占有主动权；信息交流平台即通过网络系统建立起政府、行业协会和企业间的联系，通过及时发布生态纺织品技术性贸易壁垒信息和纺织品生态学的最新研究成果，帮助企业应对纺织品的技术性贸易壁垒，同时帮助政府和行业协会监控企业产品状况。
    3.2 生态纺织品预警指标体系
    生态纺织品预警指标的设立是一项系统工程，要从天然纤维的种植培育与化学纤维生产、纺纱、织造、练漂、染色印花、整理和服用以及废弃物处理整个产品的生命周期过程来考虑。为此我们建议建立如图1所示的品质监控体系，以目前最为严格的生态纺织品检测标准Oeko-Tex 100标准中有害物质限量值作为预警指标的限定值。

 图1   生态纺织品预警指标体系

    3.3 信息的采集、处理与评估
    目前，我国纺织品安全信息主要由质检、商检、纤检等职能部门分别公布，部门之间缺乏足够的信息沟通，信息缺乏有效的整合和统一分析。鉴于此现状，建议各部门应把监测或收集到的信息发送给预警体系技术支撑单位进行采集汇总，同时从出口企业、民间行业协会和商会、政府检测与管理机构、商务部门以及国家标准化委员会等多渠道采集相关信息。技术支撑单位把各部门收集的信息分为全球性环境贸易条款、区域性环境贸易规定和国别性贸易措施，借鉴经济预警的概念，以各国和地区对纺织品进入其市场的检测指标作为预警指标，按各国的限制程度划分为无警警度、一级警度、二级警度和三级警度，以各指标限制值为警限，通过对检验项目的检测值与不同警限值之间的比对进行分析评估。其风险信息收集、处理与生态预警系统的运作模式见图2。

图2 　风险信息收集、处理与生态预警系统的运作模式

    3.3 信息的反馈、发布与快速反应
    风险信息经系统评估后，由生态纺织品预警信息系统运行的组织者向政府职能部门和直接相关单位发送。对有关职能部门审阅后具体批示需要发布的预警信息，由该预警信息系统运行的组织者及时在生态纺织品预警系统的信息发布平台上发布，起到信息交流与预警的作用，并通过已有渠道与体制落实具体应对措施。
    对生态纺织品出现的任何风险发出预警的同时，预警相关部门、机构要步调一致地集中做好对外协调、对内监控两个方面的应急处理与控制准备。对于全球性环境贸易中技术性贸易壁垒的风险，应积极寻求国际多边规则中对发展中国家有利或例外条款，并争取发展中国家及其相应企业、行业协会支持；对于区域性环境贸易中技术性贸易壁垒的风险，应积极寻求多种途径的谈判，以市场互换、利益共享为基础，寻找多方和解的利益共同点，避免相互报复引起贸易各方的“囚徒困境”；对于不确定因素最多的国别性环境贸易中技术性贸易壁垒，对外应急处理以民间的行业协会的磋商体系为主。目前，我国的对外应急处理机制仍然以官方协调体系为主，我们应努力健全与完善各类行业协会、商会等民间组织，充分发挥官方与非官方在贸易谈判中各自的优势，避免贸易冲突。然而避免技术性贸易风险的关键还在于强化内部监管，从本行业和出口企业的生产过程控制和努力提高产品质量上做文章，实行严格的市场监管和产业准入制度，防患于未然。
    应急处理机制工作流程如图3所示。

图3   对外协调的应急处理机制工作流程

    在信息采集、处理、评估、预警、发布的基础上，建立一个上联国家相关组织，横联省、部级政府及有关部门和行业协会，下联企业、中介机构，面向政府、企业、社会的技术服务网络平台，实现政企沟通，使政府可以及时监控企业产品状况，企业可以借助平台的技术支撑调整规范生产，解决生产中的技术难题，并将自身的经验教训上传到本系统，供其他企业参考。
    3.4 科技支撑体系
    科技支撑体系是生态纺织品预警系统的核心，通过对生态纺织品标准测试技术研发、化学品毒性毒理学研究、服装纺织品生态学研究不断丰富和更新生态纺织品学科和知识体系，这不仅是实现生态纺织品预警，争取我国在纺织品技术性标准制定中的话语权，保障我国纺织服装产业安全的需要，更是保护广大人民群众身体健康的需要。科技支撑体系可分为贸易与技术两个层面。
    对国际贸易法规和技术性壁垒的动态追踪与应对措施研究，使我们能熟悉和掌握国际贸易中的新法规、新情况。例如根据2004年欧盟的新普惠制规则，我国除收藏品和艺术品之外的其他所有产品全部毕业，即不再享受普惠制待遇。这样的变化无疑对我国的出口贸易具有严重的影响。再例如即将于2007年6月1日实施的欧盟《化学品注册、评估与许可规则》（即REACH规则），虽然在加强化学品安全管理，减少化学品对人身健康和环境的危害等方面将发挥积极的作用，但由于规则规定的注册程序复杂，试验费用高昂，且缺乏对有关商业秘密的保护，势必会大幅度增加化工企业的生产成本，对相关下游行业以及化学品的国际贸易产生较大的影响。纺织服装加工过程中化学品的使用不可避免，REACH法令的实施也必将对其产生更为严重和深远的影响。因此重视各级各类新型贸易法规的研究是构建生态纺织品预警系统科技支撑体系的重要组成部分。
    生态纺织品检测是一门新的学科，需要不断的研究与完善。虽然在化工、食品等技术领域中有类似项目的检测标准和方法，但由于检测对象的改变使原有的检测方法基本不能适用。同时由于纺织品生态监测指标的多样性、复杂性和与时俱进等特性使生态纺织品的检测方法在不断的更新与完善。到目前为止我国仍尚无一家机构可以提供Oeko-Tex 100标准全部指标的检测。事实上，该标准也在不断地更新，其本身对多项新指标也未能给出相应的检测方法。因此开展纺织品生态标准及监测技术的研究是构建生态纺织品检测与预警系统科技支撑体系的重要内容。另外由于纺织服装与人体接触的特殊性，使我们必须重视纺织服装用化学品的毒性毒理研究及其皮肤摄入机理，建立系统的纺织服装用化学品毒性毒理数据库。同时重视服装纺织品纤维材料的安全性和纺丝、织造、染色以及后整理加工全过程的安全及其废弃物的生物降解性和可循环利用性。
    3.5 预警系统的管理及运作
    预警信息系统的有效运行需要政府职能部门、中介组织机构和企业三方形成良性互动的关系，政府应为建立该系统的发起方或倡导者，承担起预警系统的规划与协调工作，借助中介组织机构建立生态纺织品数据库与预警信息平台为企业服务。中介组织机构则需借助政府的支持和影响力开展生态纺织品相关研究，不断完善生态纺织品技术性数据库，扩大生态纺织品技术性贸易壁垒的咨询服务范围，及时为企业提供预警信息服务。鉴于中介组织机构一般为自收自支的事业单位，为调动其长期参与的积极性，应保持其拥有固定的财政投入。建议从产业税中提取一定的百分点作为中介组织的经费来源，支持该预警系统的正常运行，为企业提供部分无偿服务。企业虽是预警信息系统的受益方，但其在确定预警需求信息、反馈意见、提出改进建议等方面的作用不可忽视。
    4 生态纺织品检测机构资源整合思路
    资源整合是指用行政手段或市场方式对某区域内的闲置资源或未得到最优配置的资源进行挖掘、合并、转移、重组，使资源的重新配置能够满足某种特定需要，带来效益，并促进特定区域内经济的快速增长。
    目前北京的纺织服装检测机构虽经几十年的建设拥有一定的基础，但总体状况欠佳，主要问题表现在:数量过多、水平不高、条块分割、重复建设，造成检测资源浪费、资金和人才匮乏，大多数的检测机构发展后劲不足，难以适应激烈的市场竞争。因此建议采用资源整合思路对北京服装纺织检测机构进行重组，以期提高资源的利用效率，降低重置成本，提高整体检测能力和监管水平。
    4.1 联合共建与有限合作模式
    从纺织检测行业长远的发展需要出发，促进组织隶属关系相近，业务类型相同、相近或具有优势互补的检测机构和科研院所采用联合共建或有限合作方式，有利于检测行业检测能力与水平的提高，提高资源的使用效率，避免恶性竞争。通过联合共建与有限合作可改变检测机构水平低、规模小、检测效益差的局面，适应目前快速变化与发展的市场需求。由于联合共建与有限合作模式不涉及政府相关部门，参与方相互独立，参与机构较少，而易于操作。只要双方根据各自需要能达成合作意向就可实现联合共建或有限合作。但正是由于合作方的相对独立，容易产生利益分配上的矛盾。因此合作方必须在合作协议中明确规定各自的责任、义务、权力与利益，以法律文件的形式保护各方权利，避免争议的发生。
    4.2 高校及科研院所资源开放模式
    高等院校及科研院所作为独立的事业性质单位，国家每年投入大量的资金用于其科研发展和建设，具有明显的人才及设备优势。尤其是高校中的国家和省部级重点实验室和工程研究中心，它们掌握着本地区最先进的科技资源。该模式以高等院校和重点实验室及工程研究中心向市场提供服务的方式为特征，整合途径建议通过政府在政策上的引导和资金上的支持，吸引重点实验室和工程研究中心面向社会开放，实现资源共享，促进高校与科研院所科技资源与相关产业相结合，实现优势互补，充分体现其社会服务功能。此模式简单易行，便于操作。但其局限性在于这类检测机构通常不熟悉行业技术情况，只能提供样品化学成分分析，不能从行业生产技术的层面帮助企业解决技术和管理中的难题。另外，由于高校中的实验室主要服务于教学和科研实践，通常不具备国家计量认证资格，出具的检测报告一般不具有作为第三方的公证效力。
    4.3 行业资源集聚模式
    行业资源集聚模式主要针对中小型检测机构。通常这些机构缺乏自身发展所必需的科技资源，寻求外部资源成本较高。这种状况极大地制约了其发展壮大甚至生存的空间。行业资源聚集模式建议由政府投资建立相关平台设立办公场所和设置相应的硬件设施，以此吸引社会主体投入人力、财力组建承担平台运行的股份公司，由政府相关部门和部分专家组成平台管理委员会，帮助公司开展工作，公司的运行受管委会的指导和监督。上海市检测中心就属于此类。中心协调和统筹政府职能部门的执法检测资源，通过资源共享、资产整合，把一大批检测水平低、规模小、检测效益差的检测机构纳入中心统一管理与运营，形成同一市场，避免相互间的恶性竞争，提高了市场生存能力。
    4.4 政府检测机构资源整合模式
    政府检测机构资源整合模式是指通过人事改革与机构改革，将计划经济时代隶属关系不同、职能分工不同但检测技术相近、检测对象相关的政府检测机构进行资源整合，形成对出口、内贸和纤维原材料检验具有统一效力的权威机构。打破条块分割，避免重复建设，减少同一产品的多头检验，减轻企业负担，统一规范内、外贸易市场。但是这种整合势必牵涉到政府的不同职能部门，所以在操作上有一定的困难。建议此模式的资源共享平台由政府牵头建立，结合政府部门职能转变和事业单位人事制度和机构改革，形成统一的按有关法律授权和政府认可的服装纺织品检测机构。

    结束语
    本课题针对全球愈演愈烈的服装纺织品进出口贸易中存在的技术性贸易壁垒问题提出了建立生态纺织品检测与预警系统的思路，其重点在于构建科技支撑体系实现对纺织服装技术性贸易壁垒的预警，以纺织服装用化学品毒性毒理及其生态学方面的研究，纺织品生态检测新标准和新技术的研究为基础，夺回我国作为世界纺织服装大国在生态纺织品技术领域的话语权。然而为了真正保护纺织服装生产的行业安全和人民群众的生命安全，我们还必须将工作重心前移，从监控生产加工过程和终端产品的质量，前移到生产的准入监控，建立严格的化学品准入制度，对纺织服装用化学品商品全成分进行分析建档，形成信息完整的化学品数据库，从源头上把关，确保纺织服装产品的安全，与欧盟即将实施的REACH规则接轨。并通过不同的资源整合模式，优化现有资源，建设集研发、检测和信息服务多功能于一体的高水平生态纺织服装检测机构，为建设纺织服装强国提供技术保障。