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| 项目代码 : KT0617 |
| 完成单位 : 北京创业孵育协会等 |
| 研究人员 : |
| 获奖情况 : |
| 一、空间信息产业现状概述
空间信息产业是伴随着全球范围内的空间信息技术发展而兴起的高新技术产业，是信息产业的重要组成部分，主要包括地理信息系统业、导航定位业、空间数据加工业、遥感数据服务业四大部分。
当前全球空间信息产业飞速增长，2001年约为240亿美元，其12%的增长率远高于信息产业整体的增长率（8%-10%）。在GIS产业，政府一直是最主要的用户，而美国以其先进的技术成为该行业的领导者，与加拿大一起占据了近一半的市场（43%）。而作为第三个IT经济新增长点的卫星导航产业，2005年产值已达340亿美元，其主要需求和生产地也集中在美国、日本、欧洲。随着Google发布Google Earth以来，电子地图也成了互联网新宠，而且随着消费者对导航产品的认知度的逐步提升，导航电子地图产品也将不断完善，因此数据加工市场潜力巨大，必将进入一个全面开花的辉煌阶段。另外作为空间信息产业基础和国民经济应用基础的遥感数据业，美国在各个领域均处于领先地位，但许多第三世界国家如中国也非常重视遥感的发展，纷纷将其列入国家发展规划中。
我国正在进入一个新型的信息社会和空间应用时代，空间信息产业正处于蓬勃发展的上升时期。一直以来政府应用都是空间信息产业发展的重要市场，而企业和大众空间信息服务作为发展中的市场，具有巨大的潜力和广阔的前景。我国GIS产业已经初具规模，具有自主知识产权的国产GIS软件无论在销售数量还是在销售金额上已经超过国外软件，成为国内市场最主要的一支力量，并有自己的核心技术和成熟的行业应用模型。卫星导航产业有了长足的进步，在全球范围内卫星导航产业产值的比例从2000年的0.48%逐步增长到2006年的6.84%，产业产值从2000年的3.8亿元上升到2005年的155.4亿元。空间数据加工产业正处于起步阶段，但随着互联网技术和导航技术的不断发展，电子地图产品将不断完善，为空间数据加工市场提供了广阔的空间。我国的遥感事业在近年来有了很大的进步，遥感数据服务将进入商业化运营阶段。
二、北京市空间信息产业的发展现状与需求分析
（一）北京市空间信息产业发展现状
北京市作为我国的首都，在政策、市场、人才、资金和国际交流等各方面具有得天独厚的优势，空间信息产业也因此得以蓬勃发展并初具规模。目前北京约有900余家涉足空间信息产业的企业，占全国总数的30%，已经成为我国最有影响力的产业聚集区和领军城市。
与全国其他城市和地区相比，北京市GIS产品市场相对成熟和完善，发展十分迅速，开始日益受到软件产业以及其他各行业和部门的重视。拥有自主知识产权的国产GIS产品如SuperMap等占据了一半以上的国内市场，但与国外GIS产品的竞争仍非常激烈；而北京作为许多行业的管理中心也加大了市场竞争的激烈程度。同时，GIS软件产业也是北京软件产业和首都信息化的重要内容，首都信息化“十五”计划中已将空间信息工程作为重点实施的五大类工程之一。政府部门仍是GIS产品的主要用户，因此北京作为中央各部委、国外驻京机构的集中地，为产业的发展提供了巨大的市场需求。可以预见到，在今后的发展过程红，GIS产业企业在北京地区的市场竞争将更为激烈。同时北京地区GIS产业发展也面临一些问题，如市场竞争缺乏公平性、缺乏系统的产品推广能力、不重视知识产权保护等。
北京作为国内外卫星导航企业的聚集地，其卫星导航产业发展迅速，处于国内领先地位。目前国内有影响力的卫星导航企业大部分集中在北京，而国外著名的厂商也都在北京有其代理商或分公司。全国九家导航电子地图资质公司在京的有六家，而且北京中关村地区聚集了国内主要从事卫星导航的企业和研究单位，具有明显的集聚效用。与GIS产业类似，卫星导航产业的应用领域政府仍然占很大比重。而且随着汽车导航产业的逐步成熟，北京市民用汽车保有量迅速增长，其车载导航安装率却不到2%，相比日本的59%和欧美的25%，个人对卫星导航的应用也有很大潜力。另外在奥运契机的推动下，北京市的车载GPS、物流等行业以及相关行业也将取得极大的发展。但作为一个新兴的行业，北京市集中了较多的大型卫星导航企业集中在北京，激烈的竞争压缩了某些小的但有特色的企业的市场空间，不利于整个行业的均衡发展。
北京市空间数据加工市场潜力巨大。北京作为首都对信息化有着高度要求，随着城市发展，北京数字信息亭等服务及市政设施的建设对电子地图需求不断加大。而且北京作为行政中心，各部委政府机关信息化都离不开空间数据-电子地图的基础数据库，而“数字北京”、“万米格网”、“数字奥运”的实施也将给空间数据加工产业带来巨大的市场。同时北京市卫星导航产业的迅速发展也极大的促进了空间数据加工产业的进步。当前北京市从事空间数据加工的企业颇具规模的主要有六家，注册资本从一千万到八千万不等，市场竞争十分激烈。但北京市空间数据加工产业由于刚刚兴起，在产品品牌建立、市场营销、企业结构、市场竞争等方面也存在着一系列亟待解决的问题。
北京市遥感数据服务市场正处于快速增长阶段。据不完全统计，北京市数据服务市场2005年的产值至少为1亿元人民币，同2004年相比，年销售量增长率约为20%左右，但数据服务市场上仍以销售国外卫星数据为主。目前北京地区主要从事正版数据服务的企业有10家左右，其中年销售收入超过一千万的有四家，其他公司的年销售收入一般在100万左右。因为遥感数据具有垄断性、时效性等特点，需要不断投入加以维护，因此盗版数据市场不大。加上不断进入的国外数据代理公司，今后几年市场竞争将更为激烈。目前北京地区的企业作为数据服务提供商，不仅满足本地各部门的需求，还需要及时的为全国各地的需求者提供服务。但需要认识到，仅靠数据买卖难以壮大企业实力，需要克服企业数据服务专业化和多样化能力不足、缺乏特色和创新的问题，才能更好的发展壮大。
现阶段来看，北京市空间信息产业发展非常迅速，市场潜力巨大，但整体发展水平还不高，市场、技术、服务等各方面都有许多问题亟待解决。
（二）北京市空间信息产业的需求分析
首先，当前技术进步给北京市空间信息产业带来了空前的机遇与需求。空间信息产业的技术主体（3S技术）作为本产业的核心，与纳米技术、生物技术一起并列为当今世界三大高新技术，决定并推动着空间信息产业的蓬勃发展，并带动国民经济和社会信息化的建设和发展。同时空间信息技术的进步推动传统行业进行改造和空间信息新型产业的萌生发展，不断挖掘和打造新的需求空间，如信息获取的天地一体化和全球化、信息服务的大众化等。总之，一项关键核心技术研制成功的背后可能孕育着一个全新的应用空间，带来难以估量的商业价值和市场潜力。
其次，社会发展也要求北京市空间信息产业迅速发展。从我国和其他国家的发展来看，社会对空间信息的广泛需求，将带动空间信息产业的技术研究、产品开发、营销与推广应用等各个领域的全面迸发。北京信息化建设为北京市空间信息产业创造出巨大的潜在市场，业务需求已成为空间信息产业发展的第一驱动力，社会应用从广度和深度上不断扩张。同时空间信息技术在国民经济发展和社会建设的各个领域都有着广泛的应用空间，在城镇建设、市政管理、经济调控、国防建设中起着不可忽视的作用。总之，空间信息技术在社会建设的各个领域都有着广泛的应用空间，逐渐发展成一种新型产业。
再者，北京市空间信息产业存在着大量尚未挖掘的潜在需求。随着北京市经济的不断发展，城市规模的不断扩大，城市面貌日新月异，空间变化迅速，以空间信息技术为主要技术手段的空间信息产业发展的潜力非常巨大。空间信息技术被广泛应用于国民经济发展的各个领域，而相关的空间信息资源也作为重要的空间基础数据框架支撑着“数字北京”、“数字中国”乃至“数字地球”的建设和发展。北京市信息办在2005年为落实市领导关于摸清全市各部门资源家底的指示而展开调查，从调研报告中可以看出，北京市各区县、委办局政府部门对空间信息技术以及空间信息资源的需求十分强烈，很多单位都将3S系统列入下一步着手开展建设的日程。同时，不仅在一些传统的空间信息行业应用领域里空间信息产业需求激增，而且在社会经济领域里其应用需求也日渐强烈。北京市空间信息产业的市场份额非常巨大，其潜在用户群不仅仅包括政府各部委、省市、区县的委办局等部门，而且包括通过提供公众服务面向整个社会最广大的普通用户，具体为：政府、城市规划建设管理、旅游服务管理、城市公共安全服务、交通管理、财政、企业和社会公众。
最后，奥运在即，首都北京对空间信息技术应用具有特殊的强烈需求。“数字奥运”、“数字北京”等概念及其实施计划的提出，无疑从客观角度推动了空间信息产业的持续升温，乃至最终出现应用“井喷”现象。目前，“数字北京”已经成为首都信息化的战略口号的奋斗目标，为首都的可持续发展提供重要的信息技术支撑。随着首都信息化工程建设的不断深化，政府、社会对空间信息资源的需求也日益强烈。而2008年奥运会无疑将是北京乃至全国、全世界关注的焦点，同时也将出现前所未有的机遇和挑战，在大力推进奥运及相关产业发展的同时，空间信息技术也已经应用到多个领域当中，如基于移动位置服务的LBS系统和用于交通服务的GPS监控调度系统以及基于提供城市综合服务的数字北京信息亭，这些产品不但技术成熟度高、技术领先而且全面综合地使用了RS、GIS、GPS、通信和网络等空间信息领域的各项高技术，在一定程度上激发了北京空间信息技术领域的发展。
总之，随着技术的不断进步与发展，城市的逐步建设与扩充，北京市空间信息产业有着巨大的市场潜力和广阔的需求空间，面临着巨大的机遇与挑战。
（三）北京市发展空间信息产业的“SWOT分析”
空间信息产业的所有活动都是围绕着对空间信息资源的合理、有效利用而产生的。随着经济全球化和国际间交往的日益频繁，北京以科技交叉、融合为基础的空间信息产业的发展必须在国际视角下审视自己发展的优势、劣势、机会和存在的威胁。
北京市作为中国的首都，有着得天独厚的发展优势，因此相比其他城市而言，北京市空间信息产业的发展也最为蓬勃、迅速。首先，国家和北京市政府的支持与扶植在我国空间信息产业发展中发挥了重要作用，并将继续发挥重要作用。其次，北京具有发展空间信息产业的良好区位优势，对人才有着很强的吸引力，同时也是中国经济政策的制定中心和重要经济活动的监管中心以及北方的市场中心。再者，北京具有发展空间信息产业的资源优势，拥有绝对的数据资源、技术资源、人才资源等发展产业所必需的核心资源。同时，北京具有发展空间信息产业的企业优势，是国内空间信息技术发展的领军地区，也是空间信息技术企业密集地区，企业分布已初步显示出产业聚集效应，而且已经形成产学研结合的基本模式，为产业的继续发展打下了良好的基础。最后，经过长期的发展，在各管理部门的努力下，北京积累了丰富的信息资源，空间信息产业的应用范围不断拓展。
北京市空间信息产业属于刚刚起步的新兴产业，虽然近年来得到了迅速发展，一批拥有自主知识产权的企业异军突起，但与国外比较成熟的产业、市场环境和技术相比，还存在许多劣势。首先，当前产业概念不明晰而且社会认可程度低，这将不利于行业的规范和资金投入以及政府相关优惠政策的倾斜。其次，北京作为我国首都，空间数据安全问题至关重要，因此一些政策上的限制也制约了空间信息产业的发展，使其在公众领域的应用受到很大约束。再者，虽然北京市空间信息产业在国内技术领先，但没有形成真正的行业规模优势，而且其产业链基础也不够扎实和完善，企业规模普遍偏小，市场运作能力不强。同时，北京市空间信息产业人才结构不甚合理，缺乏大量高端人才和基本的技术工人。最后，知识产权保护意识薄弱，这将不利于北京市空间信息产业的进一步发展。
在机会方面，由于国家的高度重视，我国国民经济和社会发展“十一五”规划为北京市空间信息产业的发展提供了前所未有的机遇。我国的产业政策，如鼓励发展高新技术、鼓励自主创新的政策将极大地推动空间信息产业的发展。同时北京具有广阔的市场和需求。据调查显示，北京市占据全国1/3的空间信息产业市场规模，而且随着城市建设和管理对空间信息产业的需求剧增，政府作为最主要的主体也给北京市空间信息产业的发展提供了广阔的市场。同时企业、行业应用、面向大众的信息服务将逐步成为空间信息产业的重要应用实体，正在进行的“数字奥运”、“数字北京”等大型奥运建设工程也为北京市空间信息产业市场提供了巨大的拓展领域。
在威胁方面，随着国外企业大量涌入，竞争将愈加激烈。国外软件厂商的经济实力比较雄厚，产品升级速度很快，在市场开拓方面有丰富的经验并进行大量投入，已经在中国占有了相当的市场，特别是针对国产空间信息企业及其软件的崛起采取了相应的措施，因此，今后几年市场竞争将会十分激烈。国内技术人才流向国外现象也比较严重，经过培训、有一定经验的技术人才和管理人才流向外资公司的现象普遍存在，在削弱国内竞争对手的同时加强了国外对手的力量。同时在数据的获取、使用方面还存在着一些限制产业发展的相关规定，使空间信息产业发展相对缓慢。
三、北京市社会经济可持续发展与空间信息技术的应用
北京是全国的首都和世界闻名的文化古都，对社会、经济可持续发展的要求不同于一般城市。如何保护城市环境、考虑城市的未来发展，一直是北京城市建设中重点关注的问题。
空间信息技术可以应用到北京可持续发展的各方面，无论是北京的城市规划、环境保护，交通通讯，国土资源，水利电力，农业林业，还是数字北京的建设，都与空间信息技术密切相关。空间信息技术（3S技术）将使北京城市建设的各项工作更加科学化、现代化。
在城市规划方面，3S技术的应用可以实现城市各种历史现状与规划信息的集成管理和实时更新处理，能够动态、快速、高精度、规范化地获取和存储城市的各种空间和属性信息，如城市基本地图更新、现状调查和数据管理、交通调查和模拟分析等，这将推动数字城市规划技术从定性到定量的飞跃和理论从经验到科学的转变。
利用3S技术和计算机网络技术，采用虚拟现实技术和数学物理模型来进行数字仿真模拟灾害发生，传播的全过程，如城市火灾和沙尘暴，这既能为北京市的减灾工作提供最佳决策支持，又能直接用于研究灾害形成及其防御的系统，这将是救灾工作在信息社会面临的机遇和挑战。
国土资源管理现代化和信息化的主要目标是实现“数字国土”，其中包含GIS方法自身研究的突破和地球物理等探测技术以及相关计算机技术发展，涉及多学科的相互渗透、相互支撑。3S集成技术将为国土资源管理提供更现代化的技术手段，可以用于土地资源调查、检测、管理以及规划和利用的方方面面。
3S技术目前在城市智能交通方面发挥着十分重要和显著的作用，帮助北京建设良好的交通管制系统，减轻对环境的污染。在2001年7月13日的奥运陈述中，北京承诺将拿出900亿元用于北京市的交通规划及建设。智能化交通管理系统是建设内容之一。
北京是一个水资源短缺和水旱灾害频发的地区。3S技术可以为水资源的实时监控和动态管理提供坚实的技术支持，为城市的水利信息化和流域(区域)水资源的实时监测、预报、调度和科学、统一、动态管理提供技术支撑或工作平台，促进和保障城市水资源与社会经济、生态环境之间的健康协调发展。
3S系统作为环境监测、分析、评价和决策的专业系统，无疑是一种有特色的多功能环境观测系统，能够提供具有足够数量的高精度、可靠而完备的环境资料和高度自动化、实时化和智能化的观测结果。这对未来环境监测技术的提高将发挥起其应有的作用。
另外，国内外的实践经验证明：电子政务的建设和应用离不开地理空间信息和以GIS为代表的3S技术的支撑，GIS在电子政务中的应用形成了电子政务GIS的专门研究和应用领域。以GIS、GPS、遥感为代表的空间信息技术已经在电子政务各个领域得到应用。但是由于3S专业性比较强，与电子政务的完全融合还处于起步阶段。
运用3S技术、遥测、虚拟技术，可以建立城市网络信息服务环境，即通常所说的“数字北京”。这将有利于提高政府决策的科学性、规范化和民主化水平，使城市建设具有更高的效率。数字北京的建设是北京城市信息系统建设的继承和延续，目前已经建成一个信息基础设施建设工程北京市信息资源管理中心。
总之，空间信息技术将在未来北京的可持续发展中发挥巨大的作用。
四、促进北京市空间信息产业发展的战略对策
北京市的空间信息产业从无到有，初步形成了“产学研相结合”的企业化发展道路。但是在总体上，北京市的空间信息产业还处于幼年时期，小（缺乏大型骨干企业）、散（没有诸如企业联盟和商会一类协调组织）、乱（竞争无序、价格混乱）的现象比较严重，自主技术自主创新的体系尚未巩固与健全，还需要国家继续给以引导和支持，同时也需要社会各界人士的共同努力。
在宏观层面上，需要加强政府对空间信息产业发展和基础设施建设的宏观规划管理与协调；需要营建一个整体上竞争公平、有序的产业发展市场环境，使企业在公平合理的竞争环境下发展；加快立法进程，建立和健全空间信息产业法律、法规体系；以科技资金为杠杆，建立良好的投资引导和产业促进机制，争取在较短的时间内达到可以与国外著名企业全面抗衡的实力；加强行业引导、行业标准化建设和市场监管力度，加强市场的规范管理；需要高度重视空间信息数据的获取和共享；同时加强人才培养、国际合作和知识产权保护。
作为产业发展资源最为丰厚、发展态势最好、发展潜力最大的北京，应该在全国率先明确空间信息产业的新兴产业概念和地位，并制定相关的产业支持政策和监管机制，以推动产业良性、高速发展；在数据获取、共享和应用等方面加强政府的宏观协调，切实避免财政支出项目中存在的遥感数据和基础设施的重复建设和引进；建立市场化运作、产学研结合的科技资源条件平台，通过行业共性技术平台，开展关键技术攻关；建立产业技术联盟，加强企业间的合作与协作，共同营造良好的市场环境；倡导产业发展贴近面向需求、面向社会、面向公众，不断拓展应用领域，在提升服务奥运水平的同时，促进空间信息系统在各行业领域中的应用；以奥运为契机，建立科技示范工程项目，加强推广成熟技术和科技产品，在提升服务奥运水平的同时，促进空间信息系统在各行业领域中的应用；鼓励集群和区域协同发展，协助企业打造核心竞争力；提供更多的优惠政策，吸引更多的优秀人才。
企业是产业活动中最活跃、最核心的主体。在空间信息产业企业聚集最多、科研实力最强、人才和信息资源储备最为丰富的北京，其区域内的企业在促进北京空间信息产业的发展过程中需要从以下方面着重注意：制定切实可行的企业发展战略；做好资源储备工作；企业要注重学习和合作。
总之，北京市政府在具备技术、人才与市场优势的条件下，应着力推动空间信息产业的健康快速发展，确立该产业在国内的引领地位，并使之成为北京市经济发展的新增长点。
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