第一部分  京台经济互补性研究
    一、京台两地经济合作基本情况
    （一）京台经济合作的环境和地位
    1、两岸经济互补性总体特点
    京台经济合作是在两岸经贸关系的大格局下开展的，应当分析和明确在这一总体环境中京台两地经济合作所处的地位和前景。
    从经济发展过程和资源禀赋分析，大陆市场巨大、劳动力资源丰富、经济持续稳定发展，台湾经济水平较高、产业竞争力强、市场经济经验丰富、生产成本高，海峡两岸经贸关系呈现总体的、长期的互补性和局部的、阶段的竞争性。
    台商投资的第一、二个热潮分别在珠江三角洲和长江三角洲形成，台商投资向环渤海地区，以及江西、安徽、四川等中部省份转移的新一轮热潮有望形成。
    2、北京台资基本状况分析
    截止到2006年上半年，台湾在北京投资2137家，合同外资11.6亿美元，实际投资2.6亿美元。综合近五年统计数据，台资占北京合同外资的1.21%。本研究分析，北京“隐性”台资总量高于显性，加上这些投资，北京合同台资超过15多亿美元，实际台资超过5亿美元。同时，京台贸易不断扩大，2004年台湾已成为北京第8大出口市场。
    北京台资主要特点：在京台商投资相对其它外资增长速度较高。信息电子业、商业服务业和房地产业是台商在京投资的集中领域。台资在京设立办事处或代表处、研发和销售中心多。在京台商经营状况良好，利税不断增长。在京台资企业用工量低幅波动，相对稳定。
    3、京台经济合作的地位
    在两岸经济合作中的地位：京台经济合作在两岸经济合作中处于高端地位，京台科技交流发挥着两岸产业合作的引领作用。同时，作为环渤海区域经济中心，北京是台商向北发展的重心，也是两岸经贸合作布局的重要一环。
    在北京产业发展中的地位：台资企业在高科技重点产业作用关键，在食品加工和餐饮业带动作用大，在商业服务业地位重要。
    二、京台经济互补性分析
    （一）京台经济结构互补性
    1、产业结构相似，经济发展阶段相近
    2、产业重点相似，重点企业地区影响力强
    3、经济规模和劳动生产率有差距
    4、产品市场结构差异大，两地直接贸易量小，两地直接贸易空间大，国内外市场合作互补性高
    5、人才聚集度高，管理和科技人才各有侧重，人才有素互补性高
    （二）京台区域经济互补合作的制约因素
    1、区域经济要素互补模型分析方法
    区域经济的互补性就是区域经济要素的互补性，它的形成是来源于要素的差异性和流动性。区位经济中的一些要素是可以流动的，另一些要素虽然不能流动，但是可以从方法上相互借鉴。从区域经济角度看，两地经济合作的总体思路应当促成流动要素的流动条件形成，这就是经济的实体合作。同时，在一些主观环境要素的营造上要相互借鉴，这就是制度创新的交流。
    2、主要制约要素
    综合台资企业在京现状、两地贸易情况和区域要素分析，京台经济合作中，尤其是台商在京投资中的制约因素可以归结为：一、地理交通距离造成要素流动缓慢。这既来自两地的地理距离，也来自两岸不能“三通”的政策阻碍。二、北京作为政治中心，对台商形成的心理影响，以及城市功能定位对投资类型的影响。三、自然气候环境成为吸引台资的重要制约因素。四、区域配套的缺乏影响产业的纵深发展。
    四、京台互补合作领域
    （一）研究方法
    1、产业政策比较分析方法
    这种方法主要是比较两地主要产业政策中一致性的产业。“十一五”时期京台发展方向一致的产业有：金融产业、现代物流等服务业，软件产业、集成电路、显示电子、生物技术等高新技术产业，电子通讯设备制造、车用科技（汽车电子、汽`车配件）、石化新材料（化工新型材料、精细化工）等现代制造业，高效农业、观光休闲等现代农业。
    2、产业互补性分析方法
    （1）产业发展要素模型
    产业发展要素是产业发展所需的直接的必要条件，包括产业资金、产品市场、产业政策环境、管理知识，以及产业人才、技术知识等。以软件产业为例，台湾的人才缺乏是突出问题，而北京软件人才资源丰富，因此，两地软件产业的互补性很强。
    （2）产业链互补模型
    产业的生产环节构成产业链条，一个区域的某个产业的产业链在某些环节薄弱，而另一个区域的这些环节则可能水平较高，从而具有互补性。产业链可以用技术——产业环节纵向生产链条和价值——产业环节（即“微笑曲线”）横向价值链条两种方式表述。
    从横向价值链分析，以高档家具为例，大陆出口美国的家具基本上是由台资企业生产的，北京的京木公司等就是运用台湾的国际化产品开发经验、国际营销渠道，与北京区县的土地、劳力优势相结合，不断发展的。
    从纵向生产链条分析，随着竞争和技术的发展，当前国际各个产业尤其是高科技产业的产业分工更加专业化，产业链形式也有所发展。当前在京台资企业尤其是高科技台资企业，还未成为其所在领域的产业链龙头，还不能独立带动一个产业链的发展。京台企业在一个时期内将以跨国公司为龙头，以具有相当规模、先进生产技术和一定研发能力的次级技术环节参与竞争、壮大发展。
    （3）SWOT分析方法
    SWOT是对产业要素的比较分析方法，通过对产业内外部条件的各方面内容进行归纳和比较，分析产业或企业的优势(Strength)、劣势(Weakness)、面临的机会(Opportunity)和威胁(Threats)。其中，优劣势的分析主要是着眼于产业现状及其与竞争方的比较，而机会和威胁分析将注意力放在外部环境变化对产业的可能影响。在SWOT的分析中，可以通过引入产业要素分析，建立产业互补性综合比较关系。
    （二）产业互补合作领域
    在高新技术产业中，目前京台两地在电子信息和光机电一体化方面已呈现较好的合作趋势，以软件业和IC产品的封装测试等为主的信息服务业，纳米、化工等新材料、以及生物医药方面也将拥有广阔的合作前景。
    （三）产业互补合作路线图
    1、京台IC产业合作
    半导体集成电路是北京高科技产业发展重点，台湾是北京最重要合作地区之一，加强京台半导体研发、生产、营销合作是两地信息产业发展的共同需要。因此，发挥台资企业的关键作用，发挥北京独特优势，可以实现京台两地强强互补。
    在北京半导体产业发展过程中，台资企业发挥着关键作用，加强京台半导体研发、生产、营销合作是两地信息产业发展的共同需要。北京之所以能引入中芯国际、威盛等台湾企业，而不是美日半导体企业，说明共同语言、共同文化、民族情结以及大陆无限商机是两地高科技合作的根本因素，说明两地合作具有不可替代的优势。两地具有强强合作和优势互补关系。
    台湾是世界主要IC的生产地区之一， 进一步加强台资设计、制造、封装、测试企业能加速北京IC产业的发展。
    台湾在设备和材料方面需求很大、自己制造生产能力较弱。在设备方面，北京在光刻机、离子注入机、刻蚀机等半导体制造设备研发方面处于国内领先地位，台湾电子制造设备大多来自国外进口，北京可以成为台湾大陆台湾IC企业的设备提供基地。在材料方面，北京是我国单晶硅、砷化镓等半导体材料的最主要研发、生产地区，可以构建台湾半导体生产的材料供应基地。
    2、京台光电产业合作
    北京“十一五”重点支持京东方TFT－LCD五代线的建设，使其早日建成投产。重点扶持上、下游配套产业的发展。台湾主要显示器企业都在大陆设厂，上海、苏州及深圳为大陆以三大面板制造基地。北京主要制造企业单一、周边产业链和产业配套薄弱，因此，加强台湾主流厂商和配套企业的引资合作对北京非常重要。
    3、节能高效绿色能源产业
    台湾企业在半导体照明方面积极研发和引进日本先进技术，已经初步拥有规模生产能力，京台两地企业可以在北京携手建立新型节能半导体照明产业基地。
    北京和台湾合资的太阳能发电企业世华科技公司是北京最大的太阳能发电高新技术企业，两地在这个新兴领域合作已经开始。
    4、京台通讯产业合作
    台湾在传统固定通讯设备、新型无线网络通讯卡和通讯芯片制造方面具有优势。未来台湾通讯产业的重点是培植系统与软件人才，逐步发展高端产品，把自有品牌的行销重心移向大陆。台湾富士康公司是诺基亚等跨国公司手机的代工企业和主要本地生产基地。针对智能手机龙头企业多普达（宏达）、明基电通进行重点招商引资及配套服务工作，争取形成3G时代华人品牌的产业集群。
    5、软件产业
    台湾软件产业水平一般。如果能够有效的实现北京软件和台湾硬件的结合，将会大大的提升两者在高科技领域的国际竞争力。两地软件产业具有明显互补性的合作方向：第一、进行京台两地益智游戏产业的合作，建立中国网络游戏软件开发和运营基地。第二，开展软件外包合作。第三、发挥北京软件人才众多的优势，输出人才，与台湾形成软硬人才合作的格局。
    6、计算机、数字电视等领域
    计算机制造方面，台湾和北京拥有亚洲最有影响力的品牌如宏基、联想，两地在打造国际品牌电脑方面拥有相似的地位和共同的机遇，可以建立强强合作关系，创建电脑国际品牌的亚洲轴心。
台湾产业界十分关注大陆数字电视产业的发展，希望跟踪大陆数字电视标准的制定工作，发挥台湾在芯片、显示器等产品制造上的优势，参与大陆数字电视产业的黄金发展时期。
    7、京台汽车电子合作
    台湾利用其电子信息产业优势，在车用电脑、车用电子以及车用IT产品等方面积累了一定基础，但是多以OEM为主，外销到其他国家和地区。京台两地都具有电子信息产业的优势基础，因此，有计划合作，充分利用北京的科技人才资源和电子信息产业优势，开发具有自主知识产权的电子产品，共同发展汽车电子，不仅有利于在北京地区形成良性的产业化链，提升北京地区的汽车工业的整体水平，而且是增强北京汽车产业核心竞争能力战略选择。目前正在亦庄进行的汽车电子产业园的规划建设以及经营运作中，应全面、充分发挥台资作用。
    五、 “十一五”期间京台经济合作策略建议
    （一）总体合作战略
    总体合作思路：根据北京“十一五”发展规划以及台资以高科技制造业、现代服务业为核心的产业特点，充分发挥北京人才、信息、区位优势，将台湾产业作为北京经济发展的有效资源，抓住奥运和“十一五”发展等重大机遇，走高端路线，吸引更多台湾高新技术产业与创意产业、现代服务业、现代农业投资北京。以共同标准、民族品牌为核心，以共同研发、资本运作等为手段，发展关键产业、打造先进产业集群。以开发区为核心、区县配套，推动主导产业的内生与延伸。建立两岸产业高端地位，提高北京区域竞争力，促进北京经济社会快速发展。战略措施有：标准和知识产权战略；企业集群战略；中心经济战略；人才互补战略、京津冀协同布局战略等。
    （二）主要战略措施
    1、企业集群战略。以龙头企业为带动，构建产业集群。产业集群一般是围绕跨国公司或是围绕市场自然集合而成的，这种效应是台商投资的突出特点。围绕电子信息、光机电、都市型工业等吸引台资的重点产业，积极吸引龙头企业和产业链中的上游企业投资，打造相关产业链，培育名牌产品，建设北京现代制造业产业集群。
    2、中心发展战略。积极吸引台资研发中心、行销中心。技术密集的高科技产业是台湾的重要支柱产业，也是台湾向外投资的主要产业，在此类产业中研发是关键环节，目前，北京业已布局了诸多台资企业的研发中心。北京的区位优势和在全国的消费示范效应，正在吸引台商在京设立行销中心和行销机构。
    3、人才战略。将人才作为战略资源，发挥北京科研人才丰富、台湾的企业家、企业管理、经营销售人才丰富的突出优势和互补特点，促进两地人才全面深入合作。
    4、标准和知识产权战略。技术标准和知识产权是当代经济发展和竞争的制高点，也是北京在两岸经济合作中拥有的不可替代优势，应大力推动、有效实施。
    5、京津冀协同布局战略。针对台湾投资的制造业产品外销的特点，加强与天津、河北的合作，打通京津冀三地的流通障碍和天津港口的通关障碍。鉴于北京的资源有限、商务成本高，必须借助周边地区大力发展第二产业支撑北京现代服务业的发展。鼓励周边地区大力吸引台资制造业投资，引导不适合北京发展要求的相关产业投资落户周边地区，并形成产业集群。
 
    第二部分  京台信息产业标准发展现状
    一、台湾信息产业标准发展状况
    （一）台湾信息产业标准制定的方式
    台湾没有政府的标准和规范组织，主要以企业为主，或参与国际标准组织，或在企业之间，进行产业标准和规范研讨。因为企业规模小以及市场有限等因素，台湾产业界一般没有制定标准的明确要求和行动，而是采用国际标准和跨国公司的规范要求生产。近年来，台湾产业界开始关注大陆的标准，并积极跟踪参与。
    （二）台湾在信息产业标准上的优劣势
    台湾具有参与技术标准化制定的优势条件：一，巨大的产业规模。台湾信息电子产业的规模影响着世界产业格局。二，不断增长的技术实力。技术标准的制定与技术开发密切联系，台湾的代工生产模式包含有相当程度的技术开发。
    台湾在技术标准上的弱势：一，本地市场狭小，不能为自主技术和产品提供支撑。二，制造业的主体是大量中小企业，在标准竞争中却处于明显劣势。
    （三）台湾产业标准发展的希望在大陆
    一、大陆具有发展产业标准的一定技术基础、巨大的市场条件和明确的国家战略，台湾企业主要投资在大陆，台湾必须借助大陆经济的发展和全球竞争力的提高，才能跻身世界产业标准发言行列。二、同文同宗的优势使两岸的产业合作无缝隙、无障碍，这对共同产业标准的制定也是一个无法比拟的优势。三、大陆技术标准的制定还在起步阶段，需要产业和技术的补充和支撑，这正是台湾企业发挥自己技术和规模优势的良好机遇，两岸产业标准合作是台湾企业发展的一个关键环节。
    二、两岸产业标准合作现状
    （一）重要合作基础和存在的问题
    两岸信息产业标准合作的重要基础和标志是：一、已经召开两届的“海峡两信息产业技术标准论坛”。二、已经召开九届的“京台科技论坛”（从第六届开始讨论信息产业标准问题）。三、“闪联”等产业联盟已经将台资企业作为成员。
    目前，两岸和两地信息产业标准化合作仍处于早期状态与低级水平。存在的问题主要是：一、双方主观认识方面存在差距。大陆部分人士认为台湾企业向主导两岸标准事务，认为台湾参与标准制定对大陆的产业发展有害。在台商方面，主要希望通过及时跟踪大陆的标准制定，在产品制造和大陆产品市场能占据一席之地。二、双方客观条件上存在不足。台湾信息产业长期代工生产，缺乏原创技术与高端研发能力，其优势、专利多为制成工艺方面。大陆在信息产业核心技术研发与创新能力方面的优势并不明显，同时，标准战略中的政府力度大而市场要素偏弱。
    （二）合作的可行方式
    目前信息产业标准合作模式基本上是“大陆制定，台湾加盟”的模式，双方合作尚未到达共同规划、共同研发、共同生产的深度合作境界。两岸信息产业技术标准合作可通过三种形式进行：首先，是大陆方面已经完成制订或接近成熟的标准， 台湾可以在标准的产品化和量产方面作出贡献；其次，是大陆还在制 订或正要起步的标准，台湾可以一起参与研发制订工作；第三，台湾可以提供好的标准制订方案，作为大陆制订标准的选项。
    三、京台信息产业标准合作基础
    （一）京台信息标准合作的条件和基础
    北京作为大陆信息产业标准化研究与制定中心，具备信息产业主管部门、行业协会、研发机构及核心企业等多重优势，台湾是全球最重要的信息产业制造加工基地及运筹中心，京台信息产业标准化合作具有得天独厚的条件。
    信息标准制定需要的关键因素有：一、足够的市场支持。标准是一种市场行为，要从市场中来，到市场中去。要发挥大陆的市场优势，让市场选择标准。二、标准的国际化观念。在全球分工背景下，标准制定对其他国际主流标准兼容并蓄，平衡国内与国际、上游和下游的各种关系，获得最大的承认度，使标准具有国际性。三、勇于创新的高级人才。标准需要自主研发和创新，人才是标准竞争的一个关键因素。四、核心企业的影响力。企业联盟已经成为国际上技术创新的一个重要形式，企业联盟的形式来联合主导标准也正在成为标准制定的行之有效方法。京台互补合作正具备这些关键因素。
    （二）合作空间
    本研究结合当前国际高技术竞争形势与两岸特点，将京台两地产业标准合作划分为三个层面：
    1、以主流新产品、高端关键技术（CPU、光电、通讯、操作系统）为标志的创新主导型标准
    这方面目前两岸尚无明显优势，大陆制定的TD-SCDMA、Linux、闪联、IPv6、AVS、RFID等标准，在研发、推广、商用等方面临着诸多挑战，包括核心技术缺乏、资金投入不足、业界承认度低，商用化进展缓慢、技术实用性差、产品成本高、产业链不完备等问题，需要进一步整合多方力量，加大有效投入，在技术与经营两个层面的实现突破创新。该层面的两岸标准合作，目前主要由科技部、信产部主导，北京可在企业、项目、产品层面做好具体工作。
    2、在信息产业生产加工领域的工艺规格、制程标准以及管理标准等方面，两岸具有巨大合作空间与实际可操作性
    在企业间建立技术联盟、开展标准合作，实现分工协作、配套生产，对于两岸具有明显优势的信息产品，协商制定生产加工领域的事实标准，维护两岸产业的国际竞争优势；
    3、在上游产业、嵌入应用、新兴及特殊产品市场，两岸具有一定发展潜力
    在创意（动漫、网游）产业方面应加大投入，共同制定具有华人经济特色的技术标准。
    四、京台信息产业标准合作策略
    （一）京台信息产业标准合作发展思路
    标准的制定权在国家，京台标准化合作在定位上、方式上和重点上都要有适当的考虑。总体思路可以是：在两岸企业规模尚小、信息产业关键技术创新实力较弱的条件下，两岸标准合作应当务实、灵活，采用以企业为主、以项目产品为依托、以市场效益为检验的合作模式。避开核心领域，从外围环节入手，寻找低投入，见效快的突破口，形成相关专利，对核心领域形成专利制衡，从而突破国外的标准垄断。要利用制造、市场和文化优势，走创新赶超之路。京台合作应当承担两岸高端标准研讨交流平台功能以及具体标准实施的重要地区职能。
    （二）合作措施
    从目前的现实情况出发，京台信息产业标准化合作可有以下务实措施：
    1、加强两地在制程规范、工艺规范及其相关专利的合作。加强两地在管理经验、管理标准的合作。重点是借鉴台湾的经验。
    2、在新兴领域发挥合作优势。一、在信息产业上游原材料、新兴领域加强标准化合作，如半导体多晶硅、太阳能电池等。二、在专利门槛低、市场无法一家垄断的大众化、低端产品市场，如MP3、闪存等家庭数码产品，存在一定机遇。三、在嵌入式领域（硬件驱动程序与应用软件），有一定发展空间；在创意产业、中文方面，如动画、网游、中文软件，两岸合作大有可为，应结合具体项目进行推动。
    3、建立合作机制。以京台科技论坛为核心，建立京台标准化合作研讨机制。以 “闪联”、AVS联盟等为主，建立京台信息产业标准化企业联盟。产业联盟比正式的标准组织形式较为宽松，合作范围更加广泛，便于台湾企业以生产制造者的身份直接加入参与到大陆产业标准中，成为可行性强的合作方式。
    （三）若干重点产业标准合作策略
    1、京台IC产业合作
    进一步引进台资IC设计服务公司（如华邦、明基、凌阳、联发科等及其关系配套企业）进驻北京，以中芯、威盛为核心，整合北京当地IC企业，建立完整高效的IC产业集群，以台湾龙头企业为核心，统一标准，公布技术规格，举办技术合作洽谈会，建立合作架构与运作机制。
    2、京台光电产业合作
    在液晶面板与显示器领域，京台两地合作基础良好，台湾企业可以作为重要的技术配套企业，纳入以京东方为龙头的产业链中，双方在零部件规格、加工工艺、制成标准方面可进行定制合作。
    3、京台通讯产业合作
    针对台湾手机制造的龙头企业如多普达、明基电通、富士康等进行标准化合作与配套服务工作，围绕手机操作系统、汉字、多媒体应用等，以TD-SCDMA为核心，开发新应用，并形成自主标准，打造3G时代华人手机品牌。
    4、京台信息创意产业合作
    在科技创意产业发展方面，加强政策引导与措施优惠，找准龙头企业，选择合适的游戏、动漫等产品，由北京市立项支持，选择有实力厂商成立京台创意产业联盟，共同规划设计，制定相关标准（代码协议、操作系统、通讯接口等），联合开发运营，开展软件外包合作。