咨询业是咨询方凭借知识、信息和智能，向用户提供解答、参考意见或建议、可行性报告，解决问题的可行性方案或计划，促进用户行为决策科学化的一种新兴产业。目前全世界咨询业年收入已达500亿美元，咨询业被誉为政府和企业的“外脑”“头脑产业”。随着世界经济一体化的发展，一个国家咨询业在国民经济生产总值中所占的份额，已成为这个国家经济是否发达的主要标志之一。美国《幸福》杂志预测，发达国家21世纪咨询业、软件业人数将占全部就业人数的40%，咨询业将成为国民经济的主导产业之一。

一、我国咨询业发展概况

中国咨询业自1991年开始，经历了持续3年的高速发展以后，于1995年开始降温，许多一时蜂涌而起的咨询公司，有的没多久就倒闭了，有的则知难而退，有的则改行。经过几年的大浪陶沙之后，有一批咨询公司不仅在市场上站住了脚，而且得到了发展。据报道，2000年在工商管理局系统注册的咨询公司6.8万多家，从业人员超过300万人。我国信息服务业年总产值1999年为200亿元，2000年为245亿元，平均年增长速度达15%—20%，估计到2003年达到360亿元。在企业管理咨询和技术咨询方面，中国企业管理中心已为全国600多家大中型企业提供了管理咨询。中国科协系统在2000年为1.6万家中小企业提供技术服务和咨询，使企业增加产值220亿元，出口创汇6亿美元。国家科技部系统在2000年为3万家中小企业提供科技咨询、技术推广、科技评估和知识产权法律报务。中国国际经济咨询公司和中国国际工程咨询公司的成立，标志着我国涉外咨询业的发展，经过10多年的发展状大，现已有500多家公司，12万多名咨询人员，并且有40%以上的咨询公司开展了涉外咨询项目。世界上20多家知名的跨国咨询公司相继与我国一些省市开展了合作咨询业务。目前我国咨询业已形成了北京、天津、上海、江苏为中心，湖南、山东、广东协同发展的新格局。图表一：

表一：全国部分省市咨询业情况（截止2001年12月）

数据摘自2002年工商报；2002年四川工商杂志

综上所述，我国咨询业数量和服务范围已初具规模，但在国内发展不平衡，“三市一省”较发达，其它地区（中、西部）久发达，发展优势者绝大多数为沿海省份，内地省份仅湖南一家，咨询业明显滞后于经济发展。

二、四川咨询业现状

四川面向社会服务的咨询产业始于20世纪90年代，仅有10多年的历史。改革开放促进商品经济的发展，扩大了对外合作的范围，为四川咨询业发展创造了良好的环境。截止2001年底，据工商局统计，全省已有2643家咨询机构，注册人员4.6万人，注册资金达4.6亿元。其发展规模和范围有如下几类：

（一）工程咨询机构

这是我省咨询队伍中拥有成员最多的一支。从建国开始，按计划经济要求，各行业均成立了数量众多的设计研究院，拥有较强的技术力量和丰富的实践经验，几十年来为我省经济建设作出了贡献。90年代又陆续成立了众多的民营为主的中小型工程咨询单位，其中的小型单位居多。总体来看，工程咨询人员众多，队伍庞大，主要是工程咨询师（投资）、注册规划师、注册建筑师、注册造价师、注册结构工程师、注册预算师、注册监理师、科技咨询师等。这支队伍从事国内咨询业务经验丰富，业绩显著，有较强实力，但因涉外项目经验不足，以至还未参加过世行、亚行对我省的贷款项目的咨询，与国际接轨方面还存在差距。

（二）决策咨询机构

建国以来，从中央到地方，相继成立了众多决策咨询研究机构，拥有众多高水平的研究人员，力量雄厚，经验丰富。十多年来，在为各级政府提供政策支持方面，成绩显著。但由于体制原因这支队伍市场化水平很低，只完成上级政府主管部门下达的任务。随着体制改革的深化，决策咨询研究队伍进入咨询市场后，必将为政府、各行业的决策提供咨询服务。这是个潜在的大市场。

（三）管理咨询机构

四川省的管理咨询队伍经过十多年的磨练，已掌握了管理咨询的程序、   和技能，积累了经验，形成了管理咨询的队伍，为众多企业提供了许多卓有成效的咨询成果，造就了一批有一定名气的咨询企业。但地区发展不平衡，在国内有名望的管理咨询专家较少，信息库、案例库未形成自己的规模和网络，咨询技能、咨询质量还有待加强，未见有影响的典型案例，作为整个管理咨询行业，正处于成长初期，开始进入市场。

（四）技术咨询机构

技术咨询队伍可以分为三部份，一是工程咨询机构，在改革开放前，企事业单位有关技术咨询的项目很多是由工程咨询类机构承担，例如病害水库整治、工程单项技术问题鉴定或处理等，都是由该行业的工程设计研究院或类似事业单位负责。二是现存的各行业的专业设计院所，技术咨询是他们的业务内容之一。三是近几年成立的中小型技术咨询机构和科技中介机构，开展了技术推广技术开发，企业孵化器的技术服务业务其主要是技术经纪人，项目管理师等。这类机构人员众多，遍布三十多个行业，有的人员不论在科研水平、技术能力方面都具有较高水平，是居于准市场化的咨询队伍。

（五）专业咨询机构

专业咨询的市场化程度最高，十多年来我省相继成立了数量较多的咨询企业，涉及面较广。例建筑行业的房地产咨询、评估、销售代理；工矿企业的质量认证；卫生保健的心理咨询，教育咨询；财税行业的财务，税收代理咨询等。全国注册执业的主要有房地产经纪人、房地产估价师、土地估价师、税务师、会计师、评估师、心理咨询师、精算师、商标师、拍卖师、质量认证师等二十余种。这些专业咨询是以所拥有的专业知识为主，提供专业性的咨询服务。我省现有的专业咨询机构规模一般不大，且以民营股份制、合伙制为主，但数量较多，领域较广、专业性强，市场化程度高。他们在多个领域以自己的专业特长为经济社会发展作出了贡献。

（六）法律咨询机构

主要是指目前从事法律咨询，知识产权代理服务、企业法律咨询、司法鉴证等机构。注册人员有专利代理师、律师企业法律服务师、价格鉴证师。这些法律咨询的市场化程度也较高，领域广、范围大、是我省咨询业的一支重要力量。

三、四川咨询业的特点及存在问题

当前我省正处在实现跨越式发展的关键阶段，咨询业是应科技和经济的    一体化发展而产生的新型经济服务活动。咨询具有桥梁、组织、协调作用，通过特殊的专业服务推动经济的快速发展。纵观二十多年来四川咨询业的发展，它具有如下特点：

1、我省咨询机构规模不大，但对咨询人员的素质要求很高，是一种在知识经济中逐渐成长的高智商产业。

2、四川省咨询机构尚属新兴的小产业，收益不高。

3、咨询经营主体多元化，日益强调企业化运作，进入市场化程度越来越高。

4、咨询产业正向区域整合或连锁经营为特征的网络化方向发展。

5、服务方式，服务手段不断创新，服务质量不断提高。

由于我省咨询业起步较晚，咨询机构主要集中在大城市，咨询业行业不够规范，管理不严，市场无序竞争，恶性竞价，超脱性和独立性还较弱。至今还没有能在国内和国际上排名在前的咨询机构，在国内和国际上重大咨询课题的竞争中处于劣势地位，甚至一些省内重大咨询业务，也只能委托国外公司去做，这是当前存在的重要问题，必须逐步加以改革。

四、四川咨询业发展的建议

1、实现政府主管部门对行业的统一管理

我省咨询业市场已经初步形成，但是在市场上仍然存在各级政府部门的多头管理，政出多门，这已成为影响市场秩序的主因。实现政府主管部门对行业的统一归口管理，就是要调整部门内部的机构设置，重新划分各部门的职能范围，在完成与所属咨询单位脱钩的同时，将原来分散的行业管理权归口集中于行业主管部门。

2、尽快培育和发展行业协会

脱钩改制后的咨询机构，多数属于无主管企业，对自身建设和提高的要求十分迫切，对市场和市场秩序更加关注。他们希望建立行业自律管理制度和行业中介组织，加强业务交流，并保护他们的合法权益。

在国际上，咨询业都有专门的协会管理，政府极少干预。而我国的行业学会基本上属于学术团体，以开展学术活动为主，不负担实质性业务，也缺乏应有的权威性。但从长远看我国的咨询业要与国际惯例接轨，就必须使咨询业从业人员过渡到行业管理，即由专业学会和专业协会进行管理，改变咨询业中多头管理的局面。

3、建立规范的市场准入和清出制度

由于我省咨询业发育较晚，政府部门主要抓了企业人员资质审批这一环节工作，对规范市场的问题抓得不够，造成执业容易审批难。目前我省对市场准入、清除制度，公平交易保障制度、服务质量监督制度以及相应的技术规范、技术标准、执业人员知识体系和继续教育制度等刚刚开始研究，因此，行业保护和市场垄断一时难以彻底清除。其次像人才的自由流动不畅和一些行业部门企业暂缓脱钩改制，对已经脱改企业的生存与发展带来了不利影响。因此市场管理应摆到重要位置，加大工作力度。

此外，应借鉴国外经验建立咨询业的风险约束机制（如合伙制、赔偿制、信用等级制、担保制等）。

4、加快建立健全法律法规制度，保证有序规范运作

咨询业与国际接轨并健康发展必须有法律的保障和规范，也就是说在开展咨询业务过程中要有可操作的法律、法规制度可遵循，防止办事人员行为不受约束，产生推诱、扯皮、腐败等现象。目前各地各行业的细则及管理办法很多，不利于理顺多种关系，因此在现有的多种规章办法基础上，各尽快制定法律或行政法规，这样也可以从法律角度来应付入世后可能带来的冲击。