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| 2011年12月31日 |
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近年来，随着科技创新体系建设的不断深入，全国各地涌现出形式多样、各具特色的技术创新服务机构和组织体系，如上海公共研发服务平台、广东省产业科技创新平台等。而北京市自2009年“科技北京”行动计划实施以来，以整合科技资源、提高资源配置效率为主线，以促进自主创新和科技成果转化为核心，着眼于科技创新和产业化的全过程，整合科技成果、人才、资本、技术、政策、空间等要素，引导企业、高校院所、科技服务机构等主体参与，推动北京地区形成了不同类型、各具特色的科技创新平台。
在这个过程中，市人大常委会通过多种形式，持续推动科技创新在本市经济社会发展中发挥出支撑引领作用。2009年听取和审议市政府关于推动高新技术在本市经济社会发展中应用情况的报告，2010年听取和审议市政府关于建设中关村国家自主创新示范区情况的报告，今年11月18日，又听取和审议了市政府关于科技创新平台建设进展情况的报告。审议中，常委会组成人员和与会代表充分肯定了本市科技创新平台建设取得的成效，同时针对平台建设无法完全适应首都科技创新和经济社会发展需要的情况发表了真知灼见。
发挥市场作用 优化配置资源
“一定要注重发挥市场机制、运用市场手段，不要把科技平台建设变成纯政府行为。纯政府行为不利于平台的健康发展，也不利于创新资源的有效配置。从长远来看，创新还是要靠市场需求刺激，靠市场运行提供持续动力。政府搭建平台有帮助启动、进行引导、扶植鼓励的作用，但创新主体持续发展还是要靠市场。”谈到平台建设，席文启委员着重强调要注重遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的优势，这与其他委员和代表的观点不谋而合。刘牧雨委员指出，政府应该把发挥市场机制的作用作为今后推进科技创新工作的着力点，一方面加强要素市场、技术交易市场、产权交易市场的建设，另一方面加强市场主体的培养，让市场发挥配置文化资源、科技资源的作用，引导文化企业、科技企业自主创新。他强调，让市场机制发挥作用才符合社会主义市场经济的规律，才会起到根本性基础性的作用。“长期以来，我们实行自上而下的、政府主导型的科技创新体制，设定了大量项目，层层分解，个体落实。在这个过程中，科研成果的转化率不高，课题的设定与市场的需求并未实现对接。”汤维建委员既提出了存在的问题，也提出了解决的方案：“科技创新要由政府主导型的创新模式向市场培育型的创新模式转变。”市人大教科文卫体委员会对于如何发挥市场机制提出了更加明确具体的意见和建议：突出企业的主体作用，加强对中小企业、特别是民营科技中小企业科技创新的扶持，大力培育和发展社会中间组织等。
鼓励支持中小企业做大做强
“目前，北京市科技型企业有两万多家，其中95%以上都是中小型企业，这些科技型中小企业创新很活跃，发展活力不断增强，在首都科技创新和经济发展过程中是一支不可忽视的力量。”
陈军委员对中小企业在首都科技创新中的作用给予了很高评价，她希望市政府对这类科技型的中小企业能够给予高度的重视和支持，尤其是要进一步完善法制环境，“中小企业促进法2003年就开始实施了，但北京市始终没有出台这方面的法规，这给中小型企业，特别是科技型的中小企业造成了一些困难和影响，希望尽快出台相关的法律法规。”很多委员都在发言中指出，我们搭建的科技创新平台是为各类创新主体服务的，决不能只重视大型创新主体和央企，要给予民营科技创新企业更多的关注，在体制、机制、政策方面给予它们更多的倾斜。市人大常委会主任杜德印多次强调，现在中小企业，尤其是民营科技企业在整体上有动力，也有能力，但是在资金、土地等资源的占有方面都处于劣势，发展不顺畅，要通过科技创新平台的建设促进中小企业，特别是小微型企业的发展，满足其对资金、土地、产业关键性技术、科研仪器设备等方面的迫切需求。
立足首都属性 发挥引领示范作用
作为首都，北京应该站在服务全国市场的高度，从发展创新服务业的角度，通过政策激励、环境保障、监督管理、财税补贴等措施，大力培育和发展行业协会、技术联盟、专业实验室管理公司等社会中间组织，孕育和催生新的服务业态。王琳委员针对现实中存在的研发成果在当地无法转化、造成科技成果流失的问题发表了观点，认为科技成果转化平台要体现首都特色，发挥首都特殊的资源优势，为科技成果的供需双方提供对接服务，形成对周边地区乃至全国的辐射态势。何平山委员则提出，北京市的各大科研院所和国家在京科研单位都应该面向全国，“吸引更多的高科技人员和高科技企业到北京来，应该作为平台建设首要考虑的关键点。”提到引进人才、培养人才，陈吉宁委员感慨良多，他指出，北京的人力成本太高，虽然政府出台了一系列优惠政策，但又能解决个体问题，要以一种开放和包容的心态，引进更多的优秀人才，激发首都科技创新的活力。
2010年12月31日，中关村创新平台在京成立，该平台重在进一步整合首都高等院校、科研院所、中央企业、高科技企业等创新资源，采取特事特办、跨层级联合审批模式，落实国务院同意的各项先行先试改革政策，可以说该平台的成功建设和运营对全国的科技创新都起到引领和示范的作用。一年来，先行先试的改革试点工作进展顺利，税收优惠试点政策、股权激励试点政策等方面都有所突破。但委员和代表也指出，平台的市场化运行机制还有待完善，北京地区科技条件资源使用效率偏低的状况并未得到总体改善，对中央科技资源开放共享的引导力度还不足，同时平台的规范化、专业化服务能力还有待增强。
抓住重点项目 重视国际使用
选择好产业方向和技术路线是科技平台建设的关键环节。卜世成委员认为，现阶段重点应该围绕新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、航空航天等战略性新兴产业领域，选择一批有优势、有潜力的项目进行重点扶持，以这些项目来带动资源整合，发挥创新作用。政策引导的作用不容忽视，要提高对关键核心技术和共性技术研发攻关的协同和集成能力，对战略性新兴产业的关键共性技术，要集中资金和研究力量实施重点突破。教科文卫体委员会还提出了要重视对国际创新资源的利用，用科技全球化的视野，以中关村建设为契机，立足首都的科技、产业基础，采用高端切入战略，积极推动国际科技合作基地建设，在全球范围内集成科技资源和创新要素。
审议中，常委会组成人员和人大代表对首都科技创新平台的建设都满怀憧憬和希望，但正如吴守伦代表所说，创新平台的建立不是短期就能够完成的，它是一个循序渐进的推动过程，因此我们一定要坚定信念、脚踏实地，以开拓创新的精神不遗余力地加快“科技北京”的建设步伐。 | |
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