提升政府治理能力与构建和谐社会是新时期政府工作的重点内容，是建设服务型政府和创新型政府的重要前提。提升政府治理效能的关键在于通过电子政务系统切实提升政府的服务水平，而构建和谐社会的本质内涵在于建立人与人、人与自然之间的和谐关系，主要体现在地下管网管理、应急体系建设、交通建设与管理、旧城整体保护和文物保护、新村镇建设等五个方面。

    “十五”期间，北京在提升政府治理能力和构建和谐社会方面取得了重大成就，政府治理能力明显提升，和谐社会的构建走在了全国的前列。同时也暴露出一系列问题，主要表现在：

    ——据资料显示，目前北京大型的水管迸裂事故平均约每4天就有1起，此外由于地下管线的多头管理，导致“马路拉链”现象层出不穷。


    2004年，北京供热、煤气、天然气、自来水、下水等管道长度合计约2万公里，北京目前约有40％地下管道的情况并不清楚，地下管网的管理存在众多盲点，这给城市的正常运行带来了巨大威胁。因此，北京急需建设地下管网的数字化综合管理系统，使北京地下管网更好的为北京服务。

    ——虽然北京在应对突发性公共事件方面已经开展了较为有效的工作，但传统的应对突发性危机的处理方式主要是针对事故发生后的处理，缺乏对潜在安全威胁的识别、监测、报警、预研究等方面的机制。北京目前重大刑事案件和突发恐怖袭击事件、重特大传染病疫情、城市工业灾害、重大气象灾害等突发事件所带来的威胁依然存在，北京的应急管理体系依然面临严峻的挑战。因此，北京必须实施以信息获取处理为核心的面向全过程的高效联动应急管理。

    ——随着北京整体城市规模的扩张和人口的膨胀，城市交通需求增长迅速，市区全日小汽车出行方式比重已经由1986年的5%上升到2003年的26%；同时，由于道路规划及管理水平落后，北京目前的交通供给能力严重不足。出行需求的快速增长与道路承载能力滞 后之间的矛盾日益加剧，交通堵塞问题严重，交通事故时有发生。因此，北京迫切需要建设以提高出行效率为目标的综合交通管理体系。

    ——北京是一座文物众多的世界着名历史文化名城，至2004年底，全市文保单位、普查登记文物等各级不可移动文物共计3550余处，历史文化保护区43片，地下文物埋藏区36处。其中，旧城内25片历史文化保护区和200多项各级文物保护单位的保护范围及其建设控制地带，保护与控制地区总用地面积达 2383公顷，约占旧城总用地面积的38%；文物保护方面，保护对象数量大，包括木质、纸质、石质、金属等种类文物。但是，北京文物保护主要依靠传统保护技术和实践经验、缺乏文物保护专业技术人才，缺乏理论研究支持、先进的实验设备和手段。旧城整体保护和文物单体保护需求对北京现行的文物保护方法和经验提出了挑战。因此，北京迫切需要建立适合北京特点的旧城整体保护和文物单体保护相结合的科技支撑体系。

    ——2005年6月，北京市信息办启动了“北京市电子政务建设情况调查”工作。调查结果反映，46%的单位处于部分业务信息化阶段，34%的单位处于第三阶段内部信息共享、系统整合、业务协同阶段，而中间的大部分业务信息化阶段只有10%的单位，北京市电子政务发展极为不平衡，信息资源开发不足。此外，政府各部门间的“信息孤岛”现象普遍存在，大部分单位对信息资源共享提出了较为迫切的需求。因此，北京必须进行信息资源共享和绩效提升为核心的电子政务系统建设。