“十一五”时期，北京要全面提升自主创新能力，大力推动经济增长方式转变和产业结构升级，发挥强劲的高端辐射作用，提高经济社会的可持续发展能力，建设创新型城市。

    要实现这些目标，必须依靠科技创新。必须使北京丰富的科技资源与经济社会发展需求有效对接，使城市建设与管理、区县工作、产业发展都切实转变到依靠科技进步提升核心竞 争力的轨道上来。但是，对于如何做到这一点，大家的认识并不是很清晰、很准确。原因是一方面没有形成依靠科技求发展的传统和习惯；另一方面各部门、各区域、各行业对怎样利 用科技去解决未来发展的重点问题，并不是很清楚。

    过去，科技工作领域不同程度地存在着重技术研发驱动、轻社会需求拉动的倾向，即使 是在明确了以需求为导向的科技工作方向之后，由于缺乏行之有效的，挖掘需求的能力、渠 道、网络和工作模式，导致对科技需求的把握并不准确，甚至有时工作无的放矢。

    2003年，市科委开始进行科技管理机制改革，核心是确立“需求导向、主题引领”的管理机制。科技项目立项的时候不光考虑科学和技术本身的发展规律和发展方向，更重要是考 虑经济社会发展对科技的需求，政府管理部门和具体的产业领域对科学技术提出的需求。在立项之初就考虑成果的应用，力求找到技术发展曲线和社会需求曲线的有效结合点，解决科 技经济两张皮的问题，从而找到和形成科技管理工作最重要的着力点。

    2005年9月，市科委启动了“‘十一五’时期北京经济社会发展科技需求调研”课题，联合相关委办局、区县政府、行业协会及咨询机构等单位，挖掘不同工作领域、不同地区、不同 行业的科技需求，深入分析和研究城市建设与管理、区县工作、产业发展中，科技可以在哪个环节、以怎样的方式发挥作用。 项目调研的对象主要有：企业、政府机构、研究院所、行业协会、以及各类中介咨询机 构等。

    调研的主要内容包括：城市建设与管理、区县工作、产业发展总体状况和面临主要问题，关键企业和关键技术发展情况，“十一五”时期该领域的战略目标和发展思路，提升核心 竞争力、推进重大项目和解决瓶颈问题的科技需求及相关建议。